“漢家鎖鑰惟玄塞，

隘地旌旗見紫荊。

斥堠直通沙磧外，

戍樓高并朔云平?！?/p>

　　明代詩人尹耕《紫荊關》詩中描述的正是被稱為“畿南第一雄關”的紫荊關。它和居庸關、倒馬關合稱“內三關”，位于河北省保定市易縣城西北45公里的紫荊嶺上，為河北平原進入太行山的要道之一，有“一夫當關，萬夫莫開”之險。

　　這里不僅是兵家矚目之地、歷代文人詠歌的對象，也是研究長城關隘建筑的重要遺存。1996年，明長城紫荊關段被列為全國重點文物保護單位，2020年被納入第一批國家級長城重要點段。根據相關規定，以城墻基外緣為基線，向兩側各外擴50米為文物保護范圍；建設控制地帶則是以保護范圍邊線為基礎，向兩側各外擴100米。

　　可讓人沒想到的是，在“明長城—紫荊關長城—大盤石村南長城3段”南側，一家石料加工廠靜靜地運作了7年。這家廠房占地面積約為8000平方米，距紫荊關長城的最遠距離為98米，最近距離僅有48米。毫無疑問，它在“禁區”內。

被“攔腰斬斷”的城墻

　　2021年3月24日，河北省檢察院以開展全省長城保護專項行動為契機，聯合省文物局對河北境內多處明長城遺址進行實地踏勘，深入了解古長城保護現狀，在此過程中發現了這座長城邊上的石料加工廠。

　　干枯的植被、裸露的黃土、堆積的沙石，將這間廠房包圍其中。通往廠房有兩條道路，匯聚點恰好落在城墻上。俯瞰此處，長城就像被其攔腰斬斷。經了解，這部分城墻被毀有歷史原因，但這樣的場景讓人看著難過，一同前往踏勘的辦案人員更是痛心萬分。在這之前，他們從來沒想過長城邊上竟然會建有石料加工廠。

　　作為中國首批入選的世界文化遺產和全國重點文物保護單位，長城及周邊生態環境是人們享有的公共文物和環境資源，屬于國家和社會公共利益保護范疇。根據相關規定，該線索符合檢察公益訴訟的受理條件，隨即被移交至保定市檢察院辦理。

　　經河北省檢察院批準，2021年4月2日，保定市檢察院決定作為民事公益訴訟立案，開展相關調查核實工作。為了督促有權提起訴訟的相關機關和社會組織對該石料加工有限公司提起民事公益訴訟，4月29日，保定市檢察院通過媒體發布公告，公告期滿后相關機關、社會組織未提起民事公益訴訟，社會公共利益仍處于受損害狀態。

石料加工對長城本體造成損害

　　據了解，這家石料加工有限公司成立于2014年，原名為易縣陽光石料加工有限公司（以下簡稱“陽光公司”）。2017年，陽光公司與公司現任法人代表劉大同簽訂股權轉讓協議，將公司名下的廠房、機器設備、電力設備等所有地上附著物、兩個供料場的供料手續及各種備案手續、征地手續轉讓給劉大同。

　　自此，這家公司更名為易縣天心石料加工有限公司（以下簡稱“天心公司”），劉大同受讓全部股權，并任天心公司法定代表人至今。

　　在股權轉讓之前，陽光公司曾經對廠房進行過擴建，目的是解決附近高速棄渣存放危害安全問題。2016年7月，當地相關部門與陽光公司簽訂了《關于廠房擴建的協議》，允許陽光公司施工建設，但不得建設永久性建筑，預計4年全部完成石渣處理任務，完成后陽光公司自行拆除廠房、清除設施、恢復地貌。

　　辦案人員調查后發現，當時擴建的工程設計方案并沒有經過相關部門同意，《關于廠房擴建的協議》也不符合文物保護的法律規定。為了進一步確定天心公司侵權行為對長城環境風貌造成的損害，提高公益訴訟監督的公信力，辦案檢察官通過衛星遙感技術，調取了涉案區域在過去六年的衛星遙感影像圖，數據化呈現出涉案區域的受損過程。

　　隨后，他們聯系到河北地質大學長城研究院三位專家、學者進行咨詢論證，出具專業意見。

　　專家、學者表示，在長城文物保護范圍及建設控制地帶內開采原料、破碎、篩分，一定程度上影響了古長城遺跡以及周邊生態環境。例如石料加工的粉塵、震動和噪聲會對長城本體造成損害，加工粉碎后的沙石堆積在宜林地，不僅占用了土地，還會造成林地裸露空化，對種林種樹產生一定的影響。

　　通過公益訴訟智慧數據平臺，辦案檢察官還發現了一些問題。該公司在廠房建設和擴建過程中因違法占用林地曾兩次被當地有關部門行政處罰，但當時公司只上交了罰款，并沒有自行拆除廠房、恢復原貌，違法占用行為沒有停止。

　　直至2021年3月，這家公司仍然沒有如約履行《關于廠房擴建的協議》規定。測算得知，該石料加工廠地面空化面積達24473平方米。

　　對于石料加工廠占用文物建設控制地帶一事，劉大同表示自己并不知情，“我是以收購公司股權形式收購的。購買公司時，因為廠子手續齊全，轉讓時有一份《關于廠房擴建的協議》，以及要求履行這份協議的通知，所以覺得廠房建設沒有問題。

　　直到得知被起訴，才知道廠子緊鄰的是紫荊關長城，占用了文物建設控制地帶”。而對于陽光公司所占用的土地不符合法律規定，屬于違法占用林地進行建設的情況，劉大同予以同樣的回應。

　　“總的來說，天心公司的行為造成的損害主要包含兩個部分。一是對紫荊關長城文物保護范圍及建設控制地帶的侵占及對長城歷史風貌、環境風貌的破壞，二是造成長城保護范圍及建設控制地帶內林地生態環境損害。但比起收集和固定證據，量化本案所造成的損失和鑒定費用更為困難?！北６ㄊ袡z察院第八檢察部主任趙昊宏對《方圓》記者說。

　　審查案件期間，趙昊宏等人還遇到了其他困難。一方面，對于懲罰性賠償的金額和倍數，不僅沒有先例遵循，法律也沒有明確規定；另一方面，趙昊宏告訴《方圓》記者，起初尋找符合條件的司法鑒定中心費了不少功夫。因為很多司法鑒定中心沒有對文物和文化遺產進行評估鑒定的資質，無法對這類侵害行為所產生的無形影響進行經濟上的量化。即便是找到了專業權威的鑒定機構，它們的鑒定費用也往往高出預期。

　　不過后來，根據司法部公共服務管理局向最高人民檢察院檢察技術信息研究中心提供的司法鑒定名冊，辦案檢察官還是如愿找到了適合的鑒定機構，并委托其對損害后果及修復費用進行評估鑒定。在鑒定過程中涉及的專業性問題，辦案檢察官也咨詢了相關專家的意見。

　　在對本案自身危害性、生態功能受損情況，以及被告的承受能力的通盤考慮后，辦案檢察官最終將破壞生態懲罰性賠償金定為52.8萬余元。

提起民事公益訴訟

　　2021年6月23日，保定市檢察院向保定市中級法院提起民事公益訴訟。9月29日，保定市中級法院公開開庭審理。在此期間，天心公司已經開始自行對保護范圍和建設控制地帶內的廠房進行拆除，但生態尚未完全修復。為此，檢察機關表示被告能夠繼續履行民事公益訴訟起訴書所訴請的義務。

　　庭審中，保定市檢察院派員以公益訴訟起訴人的身份出庭，出示了書證、證人證言、視聽資料、鑒定意見等證據，證實天心公司違法侵占長城文物保護范圍和建控地帶，以及違法占用林地，損害了社會公共利益的事實。

　　同時，保定市檢察院提出被告應當立即停止侵害、修復環境或承擔修復費用、賠償生態功能損失費用、支付破壞生態懲罰性賠償金和鑒定費用以及公開賠禮道歉等5大訴訟請求。

　　在法庭上，劉大同再次聲明自己在被起訴前并不知道廠房建設侵犯長城保護范圍，所占用的土地屬于違法占用林地進行建設的情況，并要求對檢察機關提起的損失及鑒定費用依法核實。他還提到，對于公司前期造成的環境損害，公司承擔責任不可逃避。與此同時，作為始作俑者的原股東人員也應該承擔賠償責任。

　　事實上，在庭前，辦案檢察官就已經與劉大同反復溝通，同時協助他找到了原股東人員，進行調解工作，以保證案件的可執行性。趙昊宏回應：“當事人覺得很委屈，我們十分理解。但根據相關法律規定，天心公司作為獨立法人，具備訴訟主體資格，即便是股權轉讓、名稱變更甚至是法定代表人對其違法行為毫不知情，都不影響其依法承擔民事責任。因此，我們希望通過多次的庭前調解，還有庭審，能讓當事人對自身的行為有一定認識，并加強法制觀念，增強合規經營意識和合規風險管理的能力?！?/p>

　　趙昊宏進一步補充道，在長城保護范圍及建設控制地帶進行建設必須經省政府批準，并且征得國家文物局同意。被告的違法行為發生在股權轉讓合同之前，至于轉讓協議是否有效、是否因此造成損失，原股東是否應當承擔法律責任，應由天心公司現股東另行主張權利。

　　2021年9月29日，保定市中級法院當庭宣判，支持了檢察機關的5項訴訟請求。被告天心公司當庭表示對檢察機關查明的事實無異議，服判不上訴，積極執行判決。判決生效后，天心公司將另行提起民事訴訟，向原陽光公司法定代表人及股東追償。

石料加工廠拆除前的樣貌。（圖片來源：受訪者供圖）

2021年11月30日，辦案檢察官再次來到明長城紫荊關段，對涉案廠房拆除和環境修復情況進行實地查看?，F場違建已經拆除。（圖片來源：受訪者供圖）

　　11月30日，辦案檢察官再次來到明長城紫荊關段，對涉案廠房拆除和環境修復情況進行實地查看。

　　“當前，涉案廠房及相關附屬建筑已經全部拆除，功能損失費、懲罰性賠償金、鑒定費用全部足額支付到位，天心公司正在按照治理方案進行生態修復，我們會持續跟進修復效果?！壁w昊宏對《方圓》記者說，盡管辦案過程中有一定阻礙，總體來講，還是很順利的。在她看來，把大量工作做在庭前，對每個環節反復細致打磨，是本案得以成功辦理的關鍵。

　　不僅如此，該案的成功辦理引起當地政府高度重視。檢察機關提起訴訟后，當地政府組織成立了工作專班，對全縣范圍內的長城保護情況進行巡查檢查，對發現的非法占用長城保護范圍和建設控制地帶的違法建筑及時組織進行拆除。

守護長城需要共同的力量

　　該案作為河北省首例長城保護民事公益訴訟案，只是河北保護長城專項行動的一個縮影。長城在河北共有2498.54公里，跨越從戰國到明代不同歷史時期，長城資源較為豐富。為此，河北省黨委政府、相關職能部門、司法機關都在為守護長城，貢獻智慧和心力。

　　2020年6月，河北省檢察院部署開展長城保護檢察公益訴訟專項活動，河北省檢察院檢察長丁順生擔任此次專項活動領導小組組長。通過建立長城保護員機制，搭建長城保護網格，設立專項資金等一系列舉措，有效激活了各地政府對文物保護的主體責任，推動了文物和文化遺產長效保護機制建立完善，增強了全社會長城保護的法制觀念。

　　長城保護檢察公益訴訟專項活動自開展以來，河北省檢察機關共立案辦理長城保護領域公益訴訟案174件，發出檢察建議104件，拆除違章建筑16524平方米，修復長城保護范圍內生態環境面積93858平方米，推動長城保護工作逐步實現法治化、規范化。

　　趙昊宏向《方圓》記者介紹，當前，保定市兩級檢察機關相繼完成了對域內長城的實地踏查和聯合踏查任務，深入了解了長城遺址沿線的民聲民情、民俗民風、生態環境和資源保護以及文物保護現狀，也成功辦理了一批檢察公益訴訟案件，案件類型包含行政公益訴訟訴前案件、行政公益訴訟起訴案件，以及民事公益訴訟案件。

　　“我們希望通過檢察監督更好地促進長城保護。這是我們每一個中華兒女的責任，需要更多力量參與其中。而作為一名檢察官，如何深化長城保護公益訴訟工作，我想這是需要不斷思考的問題，也是需要通過司法實踐不斷探索和總結的課題?！保ㄎ闹猩姘腹竞腿宋锞鶠榛?。）