“在這片占地200余畝的林地上，種植有1萬余棵喬木，其中8388棵為我們辦理公益訴訟案件的補種樹木?！痹谖挥谑仪f市鹿泉區黃壁莊水庫管理局園區，鹿泉區人民檢察院檢委會專職委員、第二檢察部主任谷雅麗向記者介紹著這里從禿嶺到青山的轉變。原來，這片茂密的“小森林”，是公益訴訟為大美鹿泉盛景作的一份貢獻。

　　自公益訴訟制度全面施行以來，全省各級檢察機關認真貫徹雙贏多贏共贏理念，把公益訴訟作為新時代法律監督的重要職能，當好公共利益的代表，全力推進公益訴訟工作深入開展。

　　近日，記者來到石家莊市鹿泉區，聽鹿泉區檢察院公益訴訟干警講述辦案故事，看公益訴訟為鹿泉區帶來的變化，感受檢察公益訴訟在河北取得的顯著成效。

　　　　強化統籌協調 

　　　　做好公共利益“守護人” 

　　外賣不干凈、售賣假藥、生活環境臟亂差、生態環境惡化、國有資產流失、公民個人信息泄露……當社會公共利益和國家利益持續受到侵害時，誰來發聲？

　　答案是，這些問題發生時，相關機關或社會組織沒有提起訴訟，或者行政機關拒不糾正違法行為或不履行法定職責時，由檢察機關作為公共利益“守護人”，依法提起公益訴訟。

　　探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會作出的一項重大改革部署。2017年6月27日，第十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，檢察機關提起公益訴訟明確寫入這兩部法律。這標志著我國以立法形式正式確立了檢察機關提起公益訴訟制度。2017年7月1日，公益訴訟制度全面施行。

　　“以前公益訴訟在國家整個訴訟體制中是缺位的，侵犯公共利益的案件沒有人起訴。建立公益訴訟制度后可由社會組織、檢察機關起訴，檢察機關具有兜底保障性質。對整個公共利益來說，這是在訴訟制度上的創新安排，填補了公共利益保護的空白?！甭谷獏^檢察院檢察長王玉錄說。

　　檢察公益訴訟是保護國家利益和社會公共利益的重要法治手段。石家莊市鹿泉區檢察院將公益訴訟作為重點工作專門部署，成立辦案組，由部門負責人主抓；出臺《公益訴訟案件線索發現、移送和管理辦法》《公益訴訟案件線索舉報獎勵辦法》等；建立“檢察官+司法警察+技術人員”三位一體的“1+1+1”公益訴訟辦案模式，實現檢察人力資源、辦案資源的有效整合和優勢互補。

　　　協調聯動通力配合 

　　　　激活公益保護“一盤棋” 

　　2020年7月，鹿泉區寺家莊鎮洨河平南段1.4公里河道內種植核桃樹、法國梧桐等樹木，占地約210畝。這些林地對洨河汛期行洪安全構成了重大隱患。鹿泉區檢察院充分運用“河（湖）長、林長+檢察長”辦案模式，經過兩個月的努力，出動挖掘機、鏟車等大型機械作業，清理了樹木，切實保障了行洪安全。

　　“檢察機關在公益訴訟辦案中始終堅持雙贏多贏共贏理念，促進行政機關主動保護公益，推動行政機關依法行政，激活公益保護‘一盤棋’?！甭谷獏^檢察院副檢察長王志國深有感觸地說。

　　工作中，鹿泉區檢察院加強與紀檢、法院、公安、生態環境、自然資源和水利等部門的溝通聯系，在協作中監督、在監督中協作。落實“河（湖）長、林長+檢察長”工作機制，與水利、自然資源、生態環境等部門共同推動將實踐成效固化為制度成果；加強與監察機關的協作配合，與區監察委簽訂《關于在公益訴訟工作中加強辦案協作的實施辦法（試行）》，雙方建立了協調配合、線索移送等機制；與區法院會簽了《關于辦理檢察機關提起刑事附帶民事公益訴訟案件的意見》，確保了公益訴訟案件的規范、有序、高效審理。

　　此外，該院廣泛調動人大代表、政協委員、行政機關工作人員、特邀檢察官助理的積極性并使之得到有效運用；舉辦公益訴訟案件示范庭觀摩活動，將提起訴訟做成生動的法治課堂；開展公益訴訟進企業、進社區、進校園，探索建立公益訴訟法治教育基地，提升全社會公益保護意識。

　　　　以辦案為中心全面履職 

　　　　讓檢察建議成為“檢察處方” 

　　針對胡某、張某雇傭他人非法銷售假藥案，鹿泉區檢察院及時啟動刑事附帶民事公益訴訟程序，法院判決被告人支付懲罰性賠償金5萬余元。該案成為我省首例法院判決支持藥品類懲罰性賠償金的公益訴訟案件。

　　鹿泉區檢察院對烈士散葬墓進行集中排查，監督推動將155位不同時期犧牲的革命烈士靈柩遷至鹿泉區烈士陵園集中安葬和管護……

　　鹿泉區檢察院聚焦與人民群眾息息相關的身邊事，持續加大辦案力度，在把法定領域案件辦好、辦扎實的同時，深入推動安全生產、公共衛生、生物安全、婦女兒童及殘疾人權益保護、消費者權益保護、網絡侵害、個人信息保護、扶貧、文物和文化遺產保護、軍人地位和權益保護等人民群眾反映強烈的公益損害案件辦理。同時，更加注重辦理公益受損嚴重、社會反映強烈、長期得不到解決、相關部門存在職能交叉等需要發揮公益訴訟獨特治理效能的難案。

　　“對于檢察機關來說，公益訴訟改變了檢察院以往的工作方式，以前檢察機關都是被動受理案件，現在公益訴訟要靠檢察機關主動去發現線索，摸排線索。對于行政單位來說，有的單位從一開始的抵觸，到后來主動邀請監督，這也是一大變化?！惫妊披愓f，檢察機關提起公益訴訟并不是故意“找茬”，而是督促行政執法部門依法履職，幫助解決問題。在發出檢察建議前，干警們都要研究相關法理法條，吃透各項規章政策，查清該系統領域行政法規，掌握其職能責任和工作程序，有針對性地提出可行性意見，讓檢察建議成為“檢察處方”。

　　從無到有，從有到優。近5年來，鹿泉區檢察院共辦理各類公益訴訟案件299件，提起刑事附帶民事公益訴訟6件、行政公益訴訟4件；挽回國有財產1460.55余萬元，補植復綠1773.26畝，追繳欠稅1000余萬元。

　　踐行雙贏多贏共贏理念

　　形成公益保護“大格局”

　　“從2017年7月1日河北省檢察機關全面開展公益訴訟檢察工作以來，截至2022年6月，全省檢察機關共立公益訴訟案46678件，履行訴前程序41098件，提起訴訟1624件……”一組數字的背后，凝結著全省各級檢察機關保護國家和社會公共利益的職業擔當和檢察智慧。

　　鹿泉區檢察院只是全省檢察機關推進公益訴訟工作的一個縮影。近5年時間，我省檢察機關依法全面履行公益訴訟檢察職能，在保護公益的路上不斷探索、堅定前行。

　　檢察公益訴訟機制更加健全完善——

　　2019年9月28日，省人大常委會審議通過了《關于加強檢察公益訴訟工作的決定》。省人大常委會以立法形式出臺《決定》，進一步彰顯了省人大及其常委會對檢察公益訴訟工作的高度重視和有力支持。

　　近5年來，全省11個設區市人大常委會均出臺了《關于加強檢察機關公益訴訟工作的決定（決議）》，100余個縣（市、區）黨委、人大、政府出臺了支持公益訴訟工作的相關文件，為全省各級檢察機關深入開展公益訴訟檢察工作給予了有力支持。

　　近5年來，全省11個設區市人大常委會均出臺了《關于加強檢察機關公益訴訟工作的決定（決議）》，100余個縣（市、區）黨委、人大、政府出臺了支持公益訴訟工作的相關文件，為全省各級檢察機關深入開展公益訴訟檢察工作給予了有力支持。

　　同時，省檢察院與11個省直行政部門分別會簽了《關于在檢察公益訴訟工作中加強協作配合的實施意見》，建立了聯絡員制度，完善了聯席會議、信息共享等工作機制；與省河湖長制辦公室共同會簽了《關于協同推進河湖長制工作落實的意見》，聯合開展了巡河巡湖工作；與政協河北省委員會辦公廳聯合印發《關于建立公益保護協同監督機制的意見》，共同推進公益保護。

　　檢察公益訴訟專項行動帶動全局發展——

　　2020年6月，省檢察院印發《河北省檢察機關長城保護檢察公益訴訟專項活動實施方案》，在全省檢察機關開展為期一年的長城保護檢察公益訴訟專項活動，助力有關行政職能部門依法全面履行長城保護主體責任，為保護長城、傳承中華歷史文化貢獻檢察力量。

　　我省檢察機關始終堅持以專項帶動全局，全面提升公益訴訟辦案質量效果，先后部署開展了“護航藍天碧水凈土”“白洋淀流域生態環境保護行政執法專項檢察監督”“守護海洋”“違法違規礦山采砂場治理”“食品藥品安全領域檢察公益訴訟專項活動”“保障千家萬戶舌尖上的安全”“公益訴訟守護美好生活”專項監督活動等，扎實開展“回頭看”專項活動，聯合省市場監管局、省藥品管理局共同開展“落實食品藥品安全四個最嚴要求專項行動”，積極深入開展“英雄烈士紀念設施保護”等系列公益訴訟檢察專項活動，為保護國家和社會公共利益發揮積極作用。

　　同時，積極開展涉養老詐騙領域公益訴訟實踐探索，深入推進殘疾人、婦女、老年人等特定群體權益保護，加大金融證券、文物和文化遺產保護、網絡平臺治理、知識產權、新業態勞動者權益保護等新領域探索力度。

　　以一案帶一片促進行業集中整治——

　　實踐中，我省檢察機關注重通過個案辦理，以一案帶一片，促進行政機關開展行業性、系統性和領域性問題集中治理，從源頭上推動問題解決。

　　在昌黎縣人民檢察院督促保護粉條特色產業行政公益訴訟案中，昌黎縣市場監督管理局通過落實檢察建議，更加重視特色產業管理，對粉條加工企業建立臺賬，一戶一檔，利用各級追溯平臺動態掌握粉條企業產品質量狀況、人員素質、生產設備、產品流向等信息，加強專項整治。

　　跨區域公益保護路徑更加清晰——

　　省檢察院先后與山西、內蒙古、遼寧等地檢察機關會簽了《“護航祖國北疆藍天、碧水、凈土”實施意見》，與天津、遼寧、山東等地檢察機關聯合會簽了《關于建立環渤海生態環境保護公益訴訟協作工作機制的意見》，攜手開展渤海生態環境保護工作。

　　滄州市檢察機關聯合衡水市檢察院和山東省德州市檢察院，共同推動建立了兩省三市八縣（區）跨區域河流生態環境和資源保護檢察公益訴訟聯動協作機制。廊坊市與天津市武清區兩地檢察機關聯合推動龍北新河和八干渠河水污染治理，收到明顯成效。

　　“全省檢察機關積極穩妥推進公益訴訟，把工作實實在在地做到老百姓的心坎上，實現了雙贏多贏共贏的目標。我們將不斷豐富公益訴訟的探索實踐，用好維護公共利益的‘利器’，讓公益訴訟更有力量?！笔z察院第八檢察部主任李連軍說。