王冰是秦皇島市山海關區人民檢察院的檢察官，今年3月開始，她每天都要到山海關公安分局固定辦公，這是因為她有了一個新身份：山海關區偵協辦常駐檢察官。

“偵協辦的設立在檢察機關和公安機關之間搭建起一個溝通的橋梁，公檢雙方選派業務精湛的員額檢察官、檢察官助理、公安法制人員，通過‘常駐+輪值’方式派駐偵協辦，徹底實現由原派駐檢察室‘單向監督’向偵協辦‘雙向協同’的轉變?！蓖醣榻B。

前幾年，秦皇島市存在刑事“案-件比”高、訴前羈押率高、不批捕不起訴復議復核率高等問題，刑事辦案質效在河北省排名落后。這些突出問題使當地公安、檢察雙方在適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革中非常被動，制約了新時代刑事司法功能的發揮。

秦皇島市檢察院檢察長黃英杰現場查看公檢雙向通報案件數據信息情況。

針對這些問題，市公安局、市檢察院聯合推出偵協機制“一體兩翼四支撐”的秦皇島方案。該模式中，“一體”是指依托偵協辦這一溝通銜接平臺，統籌推進偵協機制落實;“兩翼”是指偵協機制兩個目標，即推動公安偵查能力和檢察監督規范化水平雙提升;“四支撐”是指通過案件數據信息共享、重大疑難案件聽取意見建議、定期召開聯席會議、規范內部銜接機制四項制度，支撐辦公室有效規范運轉，確保偵協機制保持長久生命力，發揮其應有功效。

據了解，新模式推出以來，秦皇島市治安案件受理數同比下降近三成，治安案件查處數同比上升近三成，“一升一降”使人民群眾的安全感大幅提升。同時，該市刑事檢察“案-件比”、訴前羈押率、捕后不訴率和無罪判決率等不斷下降，不捕率、不訴率、認罪認罰適用率等大幅上升，不捕不訴復議復核率位列河北省檢察機關第一。

共享辦案信息是加強偵查監督和協作配合的首要性、基礎性工作。在“一體兩翼四支撐”偵協機制新模式中，秦皇島市推出《關于案件數據信息雙向通報共享工作制度(試行)》，其中明確了公檢雙方必須向對方提供的數據事項，既要互相提供正面數據和材料，也要互相提供反向數據和情況;規定雙方可以互相掌握重點案件履職詳情，明確了通過偵協辦獲取辦案信息的路徑以及各自業務部門相互獲取辦案信息的方法。

按照該工作制度，秦皇島市山海關區檢察院對公安機關立案臺賬進行了審查。在王某某惡意透支涉嫌信用卡詐騙一案中，檢察機關發現，王某某使用“通寶白領卡”行為不屬于惡意透支，使用另一張普通信用卡惡意透支數額未達到數額較大標準。經過溝通，山海關公安分局依法撤銷了該案件。

隨著“斷卡行動”不斷深入，秦皇島市昌黎縣公安機關查處了多起幫助信息網絡犯罪活動類案件，如何精準把握刑事政策，成為公安、檢察機關共同面對的現實問題。

秦皇島市山海關區檢法召開聯席會議。

為進一步統一執法尺度、細化辦案標準，依托偵協辦，昌黎公檢雙方召開專題聯席會，通過對相關辦案信息進行通報和研討，對該類犯罪在主觀方面“明知”的認定、立案標準、證據標準、有無羈押必要性等問題達成共識，為類案偵辦和深化檢察監督積累了經驗。

針對幫助信息網絡犯罪活動類案件辦理情況，秦皇島市海港區公檢雙方也進行了通報和交流，公安機關積極聽取檢察機關意見，雙方對正確認定幫助信息網絡犯罪活動罪與詐騙犯共犯，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪的界限達成了一致意見，進一步放大了監督協作和專項打擊效能。今年1月1日至6月30日，海港區電信網絡新型違法犯罪案件發案177起，同比下降70.8%。

在案件數據信息雙向通報共享的基礎上，秦皇島市檢察院深入推進檢察大數據戰略，邀請公安機關探索研發偵查監督與協作配合大數據模型，通過對公安機關轉為行政處罰案件、終止偵查案件、撤銷案件與檢察機關在辦刑事案件進行數據碰撞、比對、分析，先后對包庇罪、傳授犯罪方法罪、掩飾隱瞞犯罪所得罪3類重點案件數據進行了分析研判，精確監督立案6件次。

2022年以來，秦皇島檢察機關共查詢、調閱公安機關辦案信息137條，發現監督撤案線索21條，監督撤案14件次，同比上升366.67%。

前不久，針對市偵協辦數名常駐檢察官反饋醉駕案件公檢認定標準不一致問題，秦皇島市檢察院迅速組織公檢相關部門舉行了研討辯論賽，并邀請市中級人民法院刑事審判工作負責人、燕山大學文法學院專家學者等擔任評委。

唇槍舌劍過后，評委從法理、學理角度對這一問題進行細致解讀，公安民警對檢方觀點表示認可。通過此次辯論賽，為統一醉駕案件執法司法標準、提升醉駕治理成效提供了有益參考。

針對刑事辦案中的疑難雜癥，秦皇島市出臺《關于辦理重大疑難刑事案件公安機關聽取檢察機關意見建議工作制度》，公檢雙方加強協作配合、共同破解難題。如果將辦理疑難刑事案件比做一臺手術的話，當地公檢部門術前聯合會診、術中銜接配合、術后跟蹤問效，不斷提升刑事辦案整體質效。

秦皇島市檢察院運用大數據對不捕率高、不訴率高、退回補充偵查率高的案件進行分析，明確12類、10項可提前介入案件類型和罪名，有效解決了介入案件范圍模糊問題。

今年4月，秦皇島市盧龍縣發生一起妨害傳染病防治案，3名犯罪嫌疑人違反疫情防控規定，造成疫情傳播，數千人被隔離，造成較大社會影響。案發后，公檢雙方及時通過偵協辦進行會商，就案件定性、疫情期間偵查取證方式等達成一致意見，為案件的順利偵辦起到關鍵性作用。

秦皇島市明確了聯席會議制度統一入口和出口、根據司法責任制要求確定參會人員、會議作出決定應當執行的三大基本原則，推動公檢雙方協作配合從“文來文往”走向“人來人往”。今年以來，共組織召開聯席會議55件次，研討案件68起。

秦皇島市檢察院與市公安局等單位就犯罪嫌疑人（被告人）“體內拍針”行為定性進行會商。

針對多年來犯罪嫌疑人利用自傷自殘、吞食異物、體內植入異物等方式逃避打擊的難題，通過公檢會商，秦皇島市對170人予以打擊處理，其中70人通過手術取出體內異物予以收押，并深挖抓獲3名幫助“拍針”的技術人員，從根源消除隱患，杜絕此類問題再次出現。

通過偵協辦，秦皇島市公檢部門不僅有效溝通消除分歧、減少程序空轉內耗、提高刑事辦案質效，還共同做好司法辦案“后半篇文章”。

針對危險駕駛罪、盜竊罪等案件辦理周期過長問題，秦皇島市偵協辦創新打造輕微刑事案件“一站式”簡案快辦平臺;對于非法集資、涉黑涉惡等涉眾、復雜案件，明確由業務骨干組成辦案組專案專辦，實現案件繁簡分流;針對電信網絡犯罪高發多發、案情復雜、法律適用難題多等情況，公檢聯合編發《電信網絡犯罪案件偵查指引》，明確詐騙罪、招搖撞騙罪、幫助信息網絡犯罪活動罪等罪名取證要點，類案偵辦方向逐步清晰……