去年以來，河北省檢察機關案件管理部門緊緊圍繞“監督管理和服務保障”兩大主責主業，全面優化案件受理流轉，強化案件流程監控，加強法律監督線索移送，健全業務數據質量定期檢查和通報機制，深入開展案件質量評查，優化檢察業務工作評價指標體系應用，深化業務數據分析研判，強化實質性監督，以案管現代化服務保障檢察工作現代化，有力提升了辦案質效。

【張家口張北】

行刑銜接環節不容忽視

“接到《案件流程監控通知書》后，我們已對鄭某開設賭場案制發檢察意見書，依法建議公安機關對被不起訴人給予行政處罰?！苯?，河北省張北縣檢察院第一檢察部向案管部門書面回復一起流程監控案件整改情況。

2022年5月5日，鄭某組織席某、曹某等人聚眾賭博，非法獲利1萬余元。同年9月1日，公安機關將該案移送張北縣檢察院審查起訴。該案經退回補充偵查，仍存在證據不足情況，張北縣檢察院于2022年12月14日對該案作存疑不起訴處理。

今年2月28日，該院案管部門對不起訴案件進行專項流程監控。案管人員查看電子卷宗發現，公安機關在案件移送審查起訴前，對參與賭博的席某等6人均給予行政拘留十五日并處罰款3000元的行政處罰，但對開設賭場的鄭某卻未作任何行政處罰。案件移送審查起訴后，辦案檢察官依法對鄭某作存疑不起訴處理，但未對公安機關提出書面檢察意見，使被不起訴人鄭某既未受到刑事處罰，也未受到行政處罰。

“對存疑不起訴案件，雖因證據不足不能給予被不起訴人刑事處罰，但如果其行為具有一定的社會危險性，依據刑事訴訟法相關規定，應視案件情況提出給予行政處罰的檢察意見?，F階段，不起訴案件行刑銜接問題是承辦人容易忽略的環節，也是我們重點監控的內容?！痹撛喊腹苋藛T表示。

3月5日，案管部門向第一檢察部制發書面流程監控書，要求承辦人對鄭某開設賭場案制發檢察意見書，并跟蹤落實情況；同時發出工作提示函，建議對2022年以來辦結的所有不起訴案件逐案梳理，對應當制發而未制發檢察意見書的案件限時整改。

3月13日，張北縣檢察院與縣公安局召開聯席會議，會簽了《關于進一步推進落實行刑銜接工作的意見》。根據該意見，公安機關移送審查起訴前如果已作出行政處罰決定，要將文書附卷；辦案檢察官在擬作不起訴決定時需同步審查行政處罰必要性，發現應當處罰而未處罰的，要及時制發檢察意見書并跟蹤落實情況；案管部門要充分發揮監督職能，將行刑銜接情況納入常態化流程監控。