日前，最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布了一批生態環境保護檢察公益訴訟典型案例，保定市蓮池區人民檢察院辦理的一起行政公益訴訟案入選。蓮池區檢察院在辦案中兼顧“公益”和“訴訟”，針對整改不到位的，運用提起訴訟的法律手段強化監督效果，修復受損公益，以“訴”的方式和形態解決問題，推動類案治理、訴源治理。

保定某醫院為轄區內二級綜合醫院，該醫院醫療機構執業許可證登記床位數100張。根據相關規定，床位數100張及以上、500張以下的綜合醫院的排污管理類別為簡化管理類，應當辦理排污許可證。該醫院自2004年成立以來未辦理排污許可證，屬于無排污許可證，違法向外界排放醫療污水，破壞生態環境，造成社會公共利益受損。

2020年8月，保定市蓮池區檢察院通過開展蓮池區醫療機構廢水廢物公益訴訟專項檢察監督活動發現線索，于2020年8月25日立案。

立案后，蓮池區檢察院調取了《蓮池區二級以上醫療機構醫療污水臺賬》，并進行實地調查走訪，查明保定某醫院存在無排污許可證向外界非法排放醫療污水的情形。2020年9月24日，蓮池區檢察院向負有監督管理職責的相關部門發出檢察建議，督促履行監管職責，對保定某醫院無排污許可證排放醫療污水的情形依法處置。

2020年11月5日，當地相關行政執法部門書面回復蓮池區檢察院稱，保定某醫院為醫療機構執業許可證登記床位數100張的綜合醫院，經現場勘察，實際使用床位數為79張，未達到100張床位，在固定污染源排污許可清理整頓和2000年排污許可發證登記工作中，將該醫療機構的排污許可管理類別確定為“登記管理”類，已于2020年7月14日在全國排污許可管理信息平臺完成排污登記工作。

檢察建議要求的期限屆滿后，保定某醫院仍未依法辦理排污許可證，違法排放醫療污水，破壞生態環境，社會公共利益持續受到損害。2020年12月25日，蓮池區檢察院根據法院集中管轄的規定，向保定市競秀區人民法院依法提起行政公益訴訟，請求確認被告該行政執法部門未依法履行監管職責行為違法，責令其依法履行監管職責，督促某醫院依法辦理排污許可證。

案件起訴后，檢察機關向“名錄”的制定部門生態環境部環境影響評價與排放管理司發出《〈固定污染源排污許可分類管理名錄〉適用問題咨詢函》。2021年1月7日，對方作出復函，名錄中醫療機構分類管理的床位張數指醫療機構執業許可證登記的床位數，生態環境部門的排污許可證分類管理，依據醫療機構執業許可證登記的床位數進行分類，確定其重點管理、簡化管理、登記管理。

競秀區法院依法開庭審理此案時，訴訟雙方圍繞被告是否履行法定職責的焦點進行了辯論。公益訴訟起訴人指出，被告未嚴格按照規定確認管理類別，將“發證”類違規確認為“登記”類，存在未依法履行環境監管職責的違法行為。被告經質證，當庭表示自己對政策理解有誤，把政策理解為現有床位數造成了行政履職過程中的分類錯誤。

法院經審理認為，被告對規定理解錯誤，造成其在檢察建議要求的法定期限內未按規定履行職責，未對某醫院無排污許可證排放污水的情形依法處置，其行為違法。某醫院于案件審理期間變更注冊登記，降低床位數低于100張，排污類別變更為不需辦理排污許可證的“登記管理”類，完成申報，被告無須繼續履行該職責。最終，競秀區法院依法判決確認被告行政行為違法。目前，該判決已生效。

行政機關在履行監管職責的過程中，對政策法規理解錯誤，違法履行職責，不但造成社會公益受損，還會形成監管漏洞。檢察機關作為國家的法律監督機關，充分發揮檢察公益訴訟的監督職責，依法對行政機關的違法行為提起行政公益訴訟。人民法院判決確認行政機關因錯誤理解政策法規而實施的行政行為違法，以“訴”的形式體現司法價值引領。