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《檢察日報》刊發報道截圖。
當事人終于回歸正常生活
河北隆化：監督撤銷一起行政非訴執行案件獲代表肯定
近日，隆化縣檢察院檢察官對于某某進行回訪，了解其生活生產情況。
“辦案過程中，檢察機關通過實地調查、公開聽證厘清案件事實。對法院確有錯誤的執行裁定，通過制發檢察建議進行監督，并監督撤銷不當行政處罰決定，當事人的生活終于回歸正常?！苯?，河北省隆化縣檢察院辦理的一起行政非訴執行檢察監督案引起全國人大代表、承德博物館副館長韓莉的關注。韓莉對該院通過辦案回應群眾對公平正義的期待、實質性化解行政爭議、將檢察履職護航民生民利落到實處的做法給予肯定。
扶貧項目非法占用林地？
隆化縣某村位置偏遠，土地貧瘠，糧食產量低，村民的主要經濟來源是肉牛養殖。2017年，該村被河北省列入深度貧困村。同年6月，為落實縣委縣政府《關于深入推進脫貧攻堅實施意見》，該村第五生產小組準備把肉牛養殖做大做強，帶動貧困戶脫貧增收。時任第五生產小組組長的于某某聯合11戶村民成立養殖小區，按一戶建設帶動兩戶貧困戶脫貧的方式，計劃建設牛舍四棟，占地1200平方米，得到鎮政府、村委會及駐村工作隊支持，并取得原隆化縣國土資源局測繪隊出具的“養殖小區設施農用地勘測定界圖”及隆化縣林業站關于其建養殖場及地類性質系其他林地、無樹木的證明。2017年7月，于某某、梁某某、于某福開始建設牛舍基礎工程。
同年8月，因群眾舉報，有關督察組將于某某非法占用林地線索轉行政機關原隆化縣林業局（2019年更名為縣林業和草原局）處理。該局經調查確認違法行為人系于某某，非法占用林地0.6208公頃（合6208平方米），于是對其作出行政處罰，限期一年內恢復林業生產條件，并處罰款186240元。于某某因此停工，牛舍未能建成。
同在該0.6208公頃林地建設牛舍的梁某某、于某福牛舍建設工程未受到影響。2017年12月25日，鎮政府驗收合格，按每平方米140元的補貼標準，對梁某某建設牛舍面積425平方米補貼資金59500元，對于某福建設牛舍面積426平方米補貼資金59640元。
陷入困境的被執行人
收到行政處罰決定書后，于某某認為建設養殖小區系政府推進的扶貧項目，鎮政府會協調解決，故而未申請行政復議也未提起行政訴訟。當地鎮政府、村委會及駐村工作隊向原隆化縣林業局出具情況說明，進一步說明該項目系政府推動的扶貧項目，但未果。2018年9月27日，涉案林地調整規劃為非林地。
行政處罰決定生效后，2018年4月26日，原隆化縣林業局向于某某發出催告書，限期十日內履行行政處罰決定書所確定的義務，于某某未履行。同年5月24日，該局申請強制執行。隆化縣法院組成合議庭審查后于當日作出裁定，準予強制執行。隨后，法院開始強制執行，劃撥于某某49627.18元，用于支付行政處罰罰款46933.18元、執行費2694元，告知于某某“限期一年內恢復林業生產條件”的處罰由原隆化縣林業局代履行，對于某某發出限制消費令。
2021年1月8日，法院已依法窮盡調查措施，執行到位標的款49627.18元，未發現被執行人于某某有其他可供執行財產，且于某某身患疾病，無勞動能力和固定收入，裁定終結本次執行程序。
處罰是否失當？
2021年2月7日，于某某認為法院執行活動存在違法情形，向隆化縣檢察院申請檢察監督。該院受理后，辦案檢察官調閱案卷材料，赴現場進行勘察，對在涉案地塊一同建設牛舍的梁某某、于某福及村委會等相關人員進行調查詢問，赴農業農村局調取政府驗收合格后為梁某某、于某福辦理相應補貼兌付時的檔案資料。
為實質性化解行政爭議，同年9月7日，隆化縣檢察院就此案中行政處罰的合理性組織召開聽證會，邀請人大代表、政協委員、人民監督員等擔任聽證員。會上，檢察官介紹案情，涉案當事人分別陳述主張和理由。
聽證員經過提問、充分討論認為，此案中行政處罰存在事實認定不清、處罰失當問題。在案涉林地上建設牛舍的農戶實際上是于某某和梁某某、于某福三人，將三人的共同建設面積歸責于某某一人，屬認定事實不清。于某某帶頭建設牛舍是為了落實縣委縣政府的脫貧攻堅任務，所建牛舍為扶貧項目，且客觀上得到了當地鎮政府、村委會、駐村工作隊、國土資源部門的支持。原隆化縣林業局依據《中華人民共和國森林法實施條例》第四十三條“未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款”的規定，對于某某按頂格每平方米30元進行處罰，違反行政處罰法第四條“行政處罰遵循公正、公開的原則。設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當”的規定，有失公允、明顯不當。
行政處罰被撤銷
2021年9月17日，隆化縣檢察院向法院發出檢察建議，建議糾正準予強制執行的裁定，未被采納。對此，檢察官完善實際占地人、施工時間、補貼兌現詳單等證據，及時向承德市檢察院請示、匯報，就如何跟進監督取得支持。
2022年9月22日，隆化縣檢察院補充證據后再次向縣法院發出檢察建議。經過多方溝通，隆化縣法院決定撤銷此前準予強制執行裁定和對于某某限制高消費的執行措施，退還于某某執行費2694元。
今年9月12日，隆化縣檢察院向縣林業和草原局發出建議撤銷行政處罰的檢察建議。9月15日回復檢察機關：此案已撤銷，罰款已退給于某某。鑒于涉案林地已于2018年9月27日調整為非林業用地，此案撤銷后將不再立案查處。
“六年了，感謝檢察機關為我做主，讓我今后的生活有了幸福奔頭?！苯?，于某某見到回訪的辦案檢察官，感謝檢察機關依法監督糾正此案，讓他生活重歸正常。