《河北日報》刊發報道截圖。

檢察擔當守護綠水青山 公益訴訟助建美好家園

承德市檢察機關扎實推進“燕趙山?！す鏅z察”護航美麗河北建設專項監督工作

《京津冀“四市五區”公益檢察·護航大美燕山聯合行動的意見》簽署現場。

在生態環境損害案件賠償上，承德市采取復綠補種、繳納生態修復資金、增殖放流、認購降碳產品等方式，以司法之力守護“綠美承德”。圖為保護生態公益訴訟案增殖放流履行現場。

承德市檢察機關加大科技賦能力度，使用無人機調查取證。

承德市檢察機關通過開展進社區、進農村、進企業等宣傳活動，不斷提高人民群眾依法保護環境、提供舉報線索的意識和積極性。圖為檢察機關工作人員正在向群眾發放“燕趙山?！す鏅z察”護航美麗河北建設專項監督工作宣傳冊。

“燕山雄峙天北，峻嶺綿延千里?！?/span>

作為京津冀生態安全的重要屏障和水源涵養地，燕山該如何保護？

承德市檢察院給出的答案是：以法治之力護佑綠水青山。

8月10日，興隆縣青松嶺鎮。京津冀“四市五區”公益檢察·護航大美燕山聯合行動啟動儀式在這里舉行。

啟動儀式上，河北省承德市、張家口市、秦皇島市、唐山市，北京市平谷區、懷柔區、密云區、延慶區，天津市薊州區“四市五區”人民檢察院黨組書記、檢察長簽署了《京津冀“四市五區”公益檢察·護航大美燕山聯合行動的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》規定，“四市五區”檢察機關重點圍繞破壞燕山大氣環境、水環境、土壤環境、生態資源等四大領域，積極開展跨區域生態環境和資源保護領域公益訴訟專項法律監督。同時，切實加大生態環境和資源保護領域案件線索移送、辦案協商溝通、辦案協助保障等工作力度。

“充分利用地域相鄰、山水相連、人緣相近、文化相融的獨特優勢，進一步實現深化合作、資源共享和優勢互補，‘四市五區’檢察機關將全力以赴把公益檢察·護航大美燕山聯合行動的美好設想變為生動實踐?！背械率腥嗣駲z察院黨組書記、檢察長張會杰在啟動儀式上表示。

因水而興的承德，境內有灤河、潮白河、遼河、大凌河四大水系，年徑流量37.6億立方米，每年向京津唐供水22億立方米，是“四河之源”，被譽為“京津水塔”。作為華北重要的生態屏障，承德還是阻擋內蒙古科爾沁沙地、渾善達克沙地南侵的“前沿陣地”。

如果說“水”是連接京津的“脈”，那么“林”則是凈化華北的“肺”。

保護好生態資源，守護好一方山水。承德市檢察機關把開展“燕趙山?！す鏅z察”專項監督工作作為提升對生態環境服務保障水平的重要實踐，緊緊圍繞燕山山脈、灤河水系、河北塞罕壩國家級自然保護區等重點山水、林地資源，適機開展有地域特色的專項監督活動，形成以重點領域監督帶動全局監督發展的工作格局。

深入開展有承德地域特點的4個專項監督活動。及時組織開展了潮河流域水生態治理專項監督、灤河流域水生態治理專項監督、燕山綠色礦山建設專項監督、塞罕壩及周邊森林和草原保護專項監督等4個小專項監督活動。依托這4個特色專項監督活動，自“燕趙山?！す鏅z察”專項監督工作開展以來，共發現線索289件，立案274件，發出檢察建議213件，督促清理污染和非法占用河道112.5公里，清除河道垃圾268.6噸，清理占用河道管理范圍線沙土堆1萬余立方米，拆除占用河道大棚面積2000平方米，清理被污染的水域面積9.1畝，遮蓋堆放泥沙5651平方米，督促壩上風電破壞草地補植復綠683畝。通過加強重點領域辦案力度，全市檢察機關涉水、涉礦、涉林案件數量大幅上升，較去年同比增長52.1%。在承德御道口草原森林風景區規劃設立的1000畝“檢察生態實踐基地”，已完成一期生態造林任務。

開展河流流域集中攻堅行動。為強化對河流流域生態環境保護的監督工作，針對市域內的河流分布廣、流域面積大的地域特點，于今年10月份在全市檢察機關部署開展了河流流域集中攻堅行動，通過集中摸排和深入踏查，全面掌握河流和水域情況，及時監督整治，成效明顯。截至目前，集中攻堅行動共踏查河流2861.65公里，發現公益訴訟案件線索63件，立案52件，制發檢察建議37件，磋商2件，通過辦案督促治理恢復被污染水源地8處，清理污染和非法占用的河道43.58公里。

截至目前，承德市23個地表水國省考斷面達標率全部達到100%，保持全省前列。

880多公里灤河，風光旖旎，是承德的母親河，也是天津和唐山重要水源地。

確保一泓清水送京津，檢察機關義不容辭、責無旁貸。

4月22日，張會杰在承德高新區實地踏查灤河流域周邊環境時，發現一處山體疑似被破壞。對此他高度重視，兩天后再次來到現場，充分發揮“科技檢察”優勢，認真查看無人機航拍畫面，指導調查取證。并與第七檢察部干警現場研判分析，探討辦案方向，對立案后組織召開多部門磋商會、制發檢察建議等工作提出具體指導意見。

經查，違法行為人自2022年初開始在此地違法堆放建筑垃圾和渣土，共35000余立方米。

最終，在檢察機關和公安部門的密切配合下，破壞環境者受到了應有的懲罰。

雁群高飛看頭雁。全市檢察機關牢固樹立向一線要線索、到一線找案源的工作理念，尤其是兩級院檢察長把做實踏查工作作為落實領導帶頭辦案的重要內容，緊緊圍繞重點區域、重點部位開展有計劃、有目標的踏查工作，因地制宜采取利用工作督導及調研時機進行踏查、聯合人大代表及相關部門領導進行聯合踏查等多樣形式，及時有效發現一批問題線索。

截至目前，全市檢察機關共通過踏查發現線索268件，立案258件。其中，兩級院檢察長踏查線索69件，立案67件；兩級院其他院領導踏查線索46件，立案46件。

在扎實推進“燕趙山?！す鏅z察”專項監督工作中，承德市檢察機關全方位拓展監督線索來源渠道，加大科技賦能力度，持續開展檢察宣傳工作，著力形成以檢察機關為主體、政府相關部門全力支持、社會群眾積極參與的監督工作合力。

科技助力，依托省、市院兩級公益訴訟檢察數智平臺收集數據信息，實現案件線索自動上門、案件線索準確輸出、案件辦理一體化指揮調度。截至目前，通過省、市院兩級平臺互聯網輿情、兩法銜接平臺、隨手拍小程序、投訴舉報等6個模塊，共獲取生態環境領域類線索信息411條，立案76件。

延伸觸角，依托社會資源拓展信息渠道。針對公益訴訟案件領域與人民群眾的切身利益聯系緊密的特點，發動廣大人民群眾為檢察機關拓展案源獻計獻策。同時，利用公交車站、廣場等公共場所的500余塊數字屏幕，以及500余輛出租車、公交車游走字幕，反復播放“燕趙山?！す鏅z察”專項監督宣傳視頻，并通過開展進社區、進農村、進企業等宣傳活動，不斷提高人民群眾依法保護環境、提供舉報線索的意識和積極性。

截至目前，全市共組織“燕趙山?！す鏅z察”主題檢察開放日12次，現場宣講354次；召開“燕趙山?！す鏅z察”專項監督工作新聞發布會12次；共發放宣傳手冊等宣傳物品10萬余份，張貼宣傳海報6000余張，通過檢察機關12309舉報電話收集線索27件，立案7件。

今年5月31日，承德市生態環境局、市中級人民法院、市人民檢察院聯合下發《關于探索開展“降碳產品價值實現+生態環境損害賠償”工作通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》明確，針對生態環境損害不可修復、不易修復，或造成生態環境服務功能損失的環境資源類案件，行政機關在辦理時可鼓勵、指導生態環境損害責任人通過認購降碳產品的方式對受損的生態環境進行生態修復（含替代性生態修復）。

承德有林地面積3556萬畝、草地面積683萬畝，森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度分別為60.03%、73.5%，林草資源約占全省的“半壁江山”。

但在生態環境損害案件賠償上，該市只有復綠補種、繳納生態修復資金等方式，普遍存在修復工期長、實現生態修復慢、案件難以及時辦結的問題。

面對新挑戰新課題，唯有創新，才能突出重圍。

“認購降碳產品列為替代性修復方式，縮短了環境資源類案件的結案時限，提升了司法效能，是我市積極探索降碳產品價值實現的新路徑?！背械率腥嗣駲z察院黨組副書記、常務副檢察長李毅楠表示，此舉既能增加財政收入，還能激發全民參與碳匯增綠的積極性。

守護好承德的良好生態環境，就是守護好承德人民的民生福祉。

承德市檢察機關始終堅持把穩定辦案數量質量、有效推動系統治理作為檢察辦案目標，深入落實重大事項請示報告、邀請人大視察、密切與行政執法部門協調聯動等制度機制，積極構建黨委正確領導、人大有效監督、政府大力支持、檢察機關主體作用充分發揮、行政執法部門密切配合的生態環境保護工作大格局，引領和保障“燕趙山?！す鏅z察”專項監督工作在承德健康有序發展?！把嘹w山?！す鏅z察”專項監督工作開展以來，全市檢察機關共向同級黨委、政府、人大、政協請示報告172次，獲得領導批示肯定67次。其中，同級黨委書記批示肯定18次、人大常委會領導批示肯定12次、政府領導批示肯定16次、政協領導批示肯定11次、政法委書記批示肯定10次。

強化辦案效果推動社會治理。積極強化訴前檢察建議工作，及時準確提出檢察建議，并通過嚴密督促，推動問題徹底整改。截至目前，在立案的507件案件中，共發出訴前檢察建議424件，磋商25件，已整改359件，起訴12件。同時，加強個案研判和類案監督工作，對可能存在系統性或重點領域的突出問題，及時向黨委、政府提交專題調研報告，督促相關部門開展專項整治，完善相關制度，堵塞漏洞，提高依法行政意識和能力。

持續加強司法執法協作。一方面，密切與公安局、生態環境局、自然資源和規劃局、水務局等部門的協作配合，完善司法執法聯席會議、案件會商、疑難復雜問題履行黨委政府請示報告等制度，規范了公益訴訟案件線索移送、辦案中的專業指導支持、檢察建議的及時有效落實等工作，加強了司法執法一體化打擊力度，推動了全過程、全方位檢察公益訴訟工作體系的形成。另一方面，深化行政執法和刑事司法雙向銜接機制成果，進一步加大行政執法機關向司法機關移送涉嫌犯罪案件的正向銜接和司法機關向行政執法機關移送行政處罰案件的反向銜接力度。特別是對“反向銜接”中不刑不罰、應移未移、應罰未罰等問題，做好不起訴案件的后半篇文章，督促行政機關對不起訴人依法進行行政處罰。此項做法被“燕趙山?！す鏅z察”專項監督領導小組第十次會議肯定。截至目前，市縣兩級行政機關已向檢察機關移交案件線索22件，參加案件討論指導17次，提出專業性意見建議13條，檢察機關督促行政機關對被不起訴人進行行政處罰51件。

積極開展公益訴訟檢察跨區域協作工作。緊緊依托燕山、灤河水系、北方防沙帶等山水相連的地域資源優勢和相鄰檢察機關之間檢察資源優勢，積極推動與相鄰檢察機關建立檢察公益訴訟跨區域協作機制，力求通過強有力的機制保障，引領和支撐全市檢察機關在案件線索移送、案件辦理、檢務資源共享等方面形成工作合力。截至目前，全市檢察機關先后會簽了《關于建立跨區域灤河流域檢察公益訴訟協作機制的意見》《跨區域灤河流域生態環境聯合執法與檢察公益訴訟協作機制辦法（試行）》《跨區域柳河流域生態環境和資源保護檢察公益訴訟協作機制辦法》等文件30份。其中，與外省、市、縣（區、旗）檢察機關會簽了《關于強化新形勢下生態公益訴訟檢察跨區域協作機制的意見》《關于建立跨區域檢察公益訴訟協作機制的意見》等文件8份，進一步凝聚了檢察區域協作的工作合力。