以法治之筆

繪就天藍地綠水秀新畫卷

——寫在“燕趙山?！す鏅z察”護航美麗河北建設專項監督開展一周年之際

“饒陽縣檢察院通過公益訴訟監督履職，推動有關部門在對轄區內隨意丟棄、堆放的地膜進行全面清理的同時，注重強化生產、流通環節行政監管，初步建立地膜污染治理長效機制?！?/p>

“涉縣檢察院充分發揮公益訴訟檢察職能，督促職能部門開展古樹名木資源普查活動，制作新版古樹保護牌二維碼。我感受到檢察機關守護綠水青山的擔當和決心?！?/p>

今年全國兩會期間，全國人大代表，饒陽縣端午村黨支部書記、村委會主任鄭志輝，全國人大代表，涉縣林業發展服務中心正高級林業工程師劉素云等在提及所關切的農業地膜所致“白色污染”和古樹名木保護等問題時，對當地檢察機關依法履職破解難題的舉措給予贊揚。這些舉措正是全省檢察機關深入開展“燕趙山?！す鏅z察”護航美麗河北建設專項監督的具體實踐。

棲居在青山碧水之間，是人們共同的心愿。生態文明建設關系民生福祉。在全國兩會上，“建設人與自然和諧共生的美麗中國”寫入今年政府工作報告。

連接山海、懷抱京津。河北，區位特殊、任務特殊。

“加快建設天藍、地綠、水秀的美麗河北”，是習近平總書記寄予河北的殷切期望。

生態環境司法保護，檢察機關責任重大。省檢察院黨組牢記囑托，對標黨的二十大戰略部署，對表最高檢部署要求，對照省委省政府提出“到2027年河北生態環境治理達到新高度，基本建成天藍、地綠、水秀的美麗河北”目標任務，充分發揮檢察公益訴訟保護生態環境的獨特作用，在全省檢察機關部署開展了“燕趙山?！す鏅z察”護航美麗河北建設專項監督，以決戰決勝的姿態，持續助力生態文明建設。

突破了一批“硬骨頭”案件

推動解決了一批行業性治理難題——生態頑疾綜合整治取得新成效

良好生態環境是最公平的公共產品?？煽傆幸恍┤藶榱艘患褐?，罔顧法律，損害國家利益和社會公共利益。

“開展這次專項監督，就是要落實好以人民為中心的實踐擔當，敢啃硬骨頭、打持久戰，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！卑凑帐z察院黨組統一要求，全省檢察機關聚焦人民群眾關心關注的生態環境和資源保護問題加大監督力度，綜合運用刑事檢察、刑事附帶民事公益訴訟、行政公益訴訟等手段，不僅有效打擊了破壞生態環境犯罪行為，還依法提起刑事附帶民事公益訴訟，讓違法者為恢復受損的生態“買單”。

廢硫膏是煤炭脫硫后產生的廢渣，含有砷、氰化物、酚、萘等有毒物質，必須依法依規處置。李某某等人在未取得任何資質的情況下，為非法牟利，將來自多個省份10家企業的6700余噸廢硫膏運輸至井陘縣進行非法填埋。由于案情復雜重大，井陘縣檢察院提前介入，組織檢察官與公安機關偵查人員一起赴現場查看，就偵查方向、取證思路等進行交流，通過刑事檢察與公益訴訟檢察協同發力，在依法追究李某某等人刑事責任的同時，運用生態環境損害賠償磋商、提起刑事附帶民事公益訴訟等方式共追回生態環境修復費用1.03億元，全部用于對污染現場的修復治理。針對違法行為人污染環境案件，檢察機關充分發揮公益訴訟檢察職能，推動政府積極落實生態環境損害賠償制度，對磋商不成的賠償義務人，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，實現生態環境損害賠償制度與檢察公益訴訟制度的有效銜接。

聚焦黨委政府關注、新聞媒體關切、人民群眾關心的“硬骨頭”案件，全省檢察機關迎難而上，著力推動解決人民群眾急難愁盼的重大生態頑疾，推動解決了一批系統性行業性治理難題。

針對七年未打撈的沉船污染海洋生態環境問題，唐山市檢察院依法提起民事公益訴訟，經天津海事法院、天津市高級人民法院兩審終審，訴請獲得全部支持。大量“三無”船舶從事非法捕撈，逃避漁政監管，對海洋生態環境和漁業資源造成破壞，損害國家和社會公共利益。秦皇島北戴河新區檢察院依法向北戴河新區海洋和漁業局公開送達檢察建議，推動多部門聯合執法展開拉網式排查，對639艘“三無”船舶、船證不符漁船進行整治，拆解老舊漁船624艘，累積20多年的治理難題得以解決。

耕地是農業生產的命根子。針對履職中發現的未回收農用薄膜造成耕地污染問題，承德市檢察院向市政府作專題報告，組織開展“白色污染”治理專項行動，為行政機關爭取資金，推廣應用加厚高強度地膜50萬畝、全生物降解地膜4萬畝；饒陽縣檢察院組織召開訴前磋商會、現場送達檢察建議等，督促相關職能部門依法履職，積極推進和規范農用薄膜的回收處置工作，推廣使用可降解產品進行替代，從根源上治理“白色污染”。

……

專項監督中，全省檢察機關堅持以辦案為中心，開展常態化督導指導，大氣、水、土壤環境和生態資源“四個領域”辦案數量穩中有升。大氣環境領域，共立案1058件，有力制止污染氣體無序排放等違法行為。水環境領域，以水資源、水生態和水環境保護為重點，共立案1513件，非法排放工業污水和生活污水情況得到管控，城市二次供水安全問題得到有效解決。土壤環境領域，共立案1807件，推動農村生活垃圾處置更加規范化，農用地膜等農業面源污染得到控制，有力打擊違法處置有毒有害物質污染土壤行為。生態資源領域，共立案2194件，依法查處懲治了一批私挖亂采、非法占地等破壞生態資源的突出問題，筑牢了全省生態環境和資源保護司法屏障。

開展跨區域公益保護協作，與行政機關協同共治，從被動接受監督到主動要求監督——

生態環境保護形成新格局

有著“華北明珠”之譽的白洋淀是華北地區最大的淡水濕地。為加大白洋淀生態環境的保護力度，專項監督伊始，保定市徐水區檢察院聯合白洋淀上游漕河流域的保定市滿城區、高新技術產業開發區、清苑區、易縣以及雄安新區安新縣等地檢察機關，重點圍繞漕河流域水資源保護領域、水生態環境保護領域以及森林、草場和濕地等保護領域，開展生態環境和資源保護公益訴訟保護協作。

全省三級院持續加強與相鄰省市檢察機關溝通聯絡，建立完善具有地域特色的公益保護協作機制283個，推動解決跨區域公益保護難題。圍繞渤海灣、大運河、太行山、燕山、壩上草原等重點區域，與北京、天津、內蒙、山西、遼寧等省區市建立了線索移送、信息共享、會商研判等跨區域公益保護協作機制，凝聚了最廣泛的公益保護合力——

唐山市、秦皇島市、滄州市檢察院與天津市檢察院第三分院共同建立渤海海洋、濕地生態環境和資源保護公益訴訟協作機制。保定、張家口、石家莊、邢臺、邯鄲市檢察機關扎實推進《關于建立太行山（河北段）生態環境和資源保護公益訴訟協作機制的意見》落實，共辦理太行山山體山石保護案件120件，共挽回非法開采的礦產資源總案值2900余萬元。阜平縣、曲陽縣、安國市、定州市、安新縣，山西省繁峙縣、靈丘縣等兩省七地檢察院開展大沙河流域生態環境和資源保護公益訴訟檢察跨區域協作機制……

立足法律監督職能定位，發揮公益訴訟檢察獨特價值，針對專項監督中發現的各類問題，全省檢察機關加強與行政機關的溝通協商，推動依法全面履職——

文安縣檢察院針對非道路移動機械設備超標排放污染大氣問題，督促相關部門溯源治理、系統治理，對轄區內3000余臺非道路移動機械進行全面清查，推動縣委縣政府出臺方案，實現排查整治常態化。衡水市檢察院組織桃城區檢察院、冀州區檢察院圍繞衡水湖開展跨區域聯合踏查，辦理涉水資源、野生動植物保護案件12件。辛集市檢察院與市農業農村局聯合印發協作配合意見，建立協作機制，實現信息互通、線索移送。臨城縣檢察院組織9家行政機關會簽《關于臨城泜河野生水鳥保護聯合工作實施意見》，推動劃定30萬平方米保護區域，并組織開展中小學生態保護課堂與實地教學活動和家庭教育講座，受教育達2萬余人次，將生態環保教育向家庭延伸……

辦理一個案件、恢復一方生態。專項監督中，全省檢察機關積極探索異地補植復綠、增殖放流、勞務代償等替代性修復舉措，加強對生態環境損害賠償和修復過程監督，受損生態環境得到及時有效修復。通過開展專項監督，檢察工作特別是公益訴訟檢察創出了知名度、美譽度、公信度，行政機關對檢察工作有了更深了解，自覺接受檢察監督的意識更強，甚至主動尋求檢察監督和支持，邀請檢察機關聯合印發實施方案，依法打擊有關違法犯罪，并對專項行動進行監督，加大生態資源保護力度。

打造貫通全省三級檢察院的數智平臺，讓線索自動上門、使案件浮出水面、為辦案賦能增效、助決策耳聰目明——

數字化、智能化建設實現新突破

“公益訴訟檢察是檢察機關以公益保護為核心而展開的法律監督，與刑事檢察、民事檢察、行政檢察相比，更需要能動履職、主動監督，在數字化時代須臾離不開大數據智能化應用?！笔z察院黨組書記、檢察長董開軍提出，要深入推進公益訴訟檢察大數據智能化應用，“推進公益訴訟檢察大數據智能化應用，關鍵在于打造場景齊備、功能強大的數智平臺?！?/p>

省檢察院注重科技賦能，深入推進數字檢察戰略，以公益訴訟檢察為切入口，打造了貫通全省三級檢察院的公益訴訟檢察大數據智能化應用平臺，構建起上下一體、智能高效、區域聯動、指揮有力的公益訴訟檢察辦案新模式。平臺以數據、算力、算法為支撐，集線索收集、智能研判、輔助辦案、流程監控、監督模型、專項活動、管理決策、指揮調度于一體，打通了與省生態環境廳、省農業農村廳、省水利廳等行政機關的數據壁壘，與省數據和政務服務局、省自然資源廳實現群眾舉報投訴和衛星遙感數據共享。接入了199架無人機、272臺快檢設備，實現了跨區域共享共用。上傳了3.5TB衛星遙感數據，覆蓋了全省生態環境重點保護區域，發現線索更精準，固定證據更便捷。載入了24個大數據法律監督模型，類案監督更深入。通過智能研判輔助辦案、類案監督模型超市、燕趙山海專項監督、辦案質效綜合分析、融合通信指揮調度“五大應用場景”，實現了“讓線索自動上門、使案件浮出水面、為辦案賦能增效、助決策耳聰目明”的目標。

“通過數智平臺，共搜集案源信息5萬余條，向市縣檢察院推送案件線索1.4萬余條，立案2503件，提升了公益訴訟檢察辦案的精準性、規范性?！笔z察院第八檢察部負責人介紹。

建樹檢察品牌，唱響主旋律，持續濃厚生態環境保護社會氛圍——

“燕趙山?！す鏅z察”成為靚麗名片

“媽媽，你看，土地公公在向孫大圣求救?！币粓龇ㄖ涡v活動現場，漫畫《大圣救我！》引來大家觀看，畫面上“土地公公”的手腳被未回收農用地膜綁住動彈不得，向“孫大圣”求救……這是邱縣檢察院創新制作“檢言漫語”系列漫畫，去年被授予第三屆全國檢察機關十佳文化品牌。在深入開展專項監督中，“檢言漫語”工作團隊圍繞專項監督四個重點領域，組織創作了“燕趙山?！す鏅z察”系列主題漫畫，用生動的漫畫語言，形象解讀專項監督工作主要內容，增進社會各界對公益訴訟檢察工作的了解和支持。

建設人與自然和諧共生的現代化，必須營造全民保護生態環境的社會氛圍?！耙獜V泛發動群眾、依靠群眾，拓寬線索來源渠道，著力解決人民群眾急難愁盼的公益損害問題?！睂ｍ棻O督開展之初，省檢察院按照動員會要求，加大宣傳力度，傳統媒體與新媒體宣傳并舉，大范圍、大陣仗、大力度，整體聯動、一呼百應，一大批有亮點、有特色、有分量的文化品牌應運而生，營造了良好的輿論氛圍。聚焦辦案實踐，省檢察院及時提煉總結辦案中的好經驗好做法，形成辦案指引，推動公益訴訟檢察辦案規范化、正規化。發布濕地、耕地、水生態水資源保護，礦產資源等領域辦案指引。涌現出專項監督工作先進集體20個、先進個人50名。全省檢察機關召開新聞發布會60余場次，舉行檢察開放日200余場次。省市檢察院舉辦主題書畫展，市縣檢察院不斷創新宣傳形式，創作具有地域特色的主題文藝作品，以人民群眾耳熟能詳、喜聞樂見的方式，推動“燕趙山?！す鏅z察”走進千家萬戶，成為街談巷議。

微光成炬。專項監督的深入開展，得到各級領導和社會各界的支持關注，省領導批示20余件次，中央及省級主流媒體刊稿1800余篇，閱讀量超千萬人次，8000余人加入“益心為公”檢察志愿隊伍，提供相關線索849件……“燕趙山?！す鏅z察”在省兩會期間也成為熱詞。代表委員們對專項監督取得的成效給予充分肯定，提出意見建議。

“‘燕趙山?！す鏅z察’專項監督已經成為河北檢察機關的一張靚麗名片，要進一步加大宣傳力度，多渠道聽取人民群眾意見建議，廣泛凝聚社會共識，讓更多人參與到專項監督工作中來，打好護航美麗河北建設攻堅戰?！比珖鴥蓵跋?，50余名駐冀全國人大代表對“燕趙山?！す鏅z察”專項監督開展情況進行集中視察，對全省檢察機關通過專項監督推動解決一大批黨政關注、群眾關切的生態環境問題給予高度評價，并對下一步工作提出殷切希望。全國人大代表、石家莊市新華區衛生隊大班長馬長翟對專項監督提出中肯建議。