以“我管”促“都管”

共同破解新興業態

未成年人保護治理難題

最高檢發布新興業態治理未成年人保護檢察公益訴訟典型案例

2月25日，最高人民檢察院發布新興業態治理未成年人保護檢察公益訴訟典型案例，總結推廣各地開展新興業態治理未成年人保護檢察公益訴訟的典型經驗，旨在凝共識聚合力，更好維護未成年人合法權益、助力國家治理體系和治理能力現代化。

這批案例共4件，包括：上海市檢察機關督促履行點播影院監管職責行政公益訴訟案、浙江省諸暨市檢察院督促履行電競酒店監管職責行政公益訴訟案、河北省任丘市檢察院督促履行盲盒市場監管職責行政公益訴訟案、上海市閔行區檢察院督促履行密室劇本殺監管職責行政公益訴訟案。

記者了解到，此批案例的發布，是檢察機關認真貫徹落實黨的二十大精神和全國人大常委會審議《最高人民檢察院關于人民檢察院開展未成年人檢察工作情況的報告》意見的務實舉措。在對點播影院、電競酒店、盲盒、密室劇本殺等新興業態治理工作中，各地檢察機關充分發揮未成年人檢察業務集中統一辦理優勢，依法能動履行檢察公益訴訟職能，充分發揮綜合司法保護作用，以“我管”促“都管”，推動各方依法充分履職，并積極發揮數字檢察優勢，賦能新興業態監管，在開展調查取證、確定監管對象、提起公益訴訟、促推協同治理方面均取得了較好成效。

最高檢第九檢察廳負責人表示，下一步最高檢將持續強化對下業務指導，提升未成年人檢察履職辦案的精準性、規范性和時效性；不斷強化全社會對新興業態存在的未成年人保護風險隱患、監管盲區、治理難點的認識，推動各方協同共治，補齊未成年人保護社會治理短板，護航未成年人健康成長。

新興業態治理未成年人保護檢察公益訴訟典型案例

案例一

上海市檢察機關督促履行點播影院監管職責行政公益訴訟案

【關鍵詞】

點播影院　行政公益訴訟　一體化履職　行業治理

【要旨】

針對點播影院在未成年人保護方面存在經營不規范、制度不完善、安防措施不健全等突出問題，檢察機關發揮一體化優勢，公開宣告送達檢察建議，推動行政監管部門各司其職、齊抓共管，促進類案監督和訴源治理，同時促進行業自律自治，實現未成年人保護與保障新興業態健康發展的雙贏多贏共贏。

【基本案情】

上海市檢察機關在辦案中發現，2020年1至6月，有部分性侵未成年人案件發生在點播影院內。經選取30余家點播影院進行抽樣調查發現，點播影院普遍存在登記備案制度落實不到位、治安措施不完善、行業規范不健全、未成年人保護措施落實不到位等問題，侵犯未成年人合法權益。

【檢察機關履職情況】

上海市奉賢區人民檢察院在辦理沈某某強奸案中發現，沈某某有兩次性侵行為發生的場所均為點播影院。經調查發現，點播影院在數量快速增長并受到未成年人追捧的同時，普遍存在未依法登記備案、包間高度私密、變相提供住宿服務、未成年人無需身份驗證可隨意進出等情形，存在未成年人遭受性侵或其他違法犯罪行為侵害的隱患。電影、文化執法等行政主管、監管部門沒有充分履行對點播影院的監管職責，違反了《中華人民共和國未成年人保護法》《點播影院、點播院線管理規定》《旅館業治安管理辦法》等法律法規，導致對點播影院監管治理不到位，影響未成年人身心健康，侵犯社會公共利益。

2021年4月，奉賢區人民檢察院以行政公益訴訟立案，在實地摸排、走訪行政監管部門、召開座談研討等工作的基礎上，于4月15日分別向區文化執法大隊、區新聞出版和電影管理辦公室制發檢察建議，提出探索建立點播影院接待未成年人管理制度、開展行業專項檢查、加強信息溝通形成監管合力等意見。兩家被建議單位高度重視，全面采納檢察建議內容，組成聯合檢查小組對全區點播影院進行檢查，并聯合區檢察院、公安分局出臺《奉賢區未成年人出入點播影院五項規定》。5月，區文化執法大隊、區新聞出版和電影管理辦公室分別對檢察建議落實情況向奉賢區人民檢察院書面回復。

針對點播影院監管不到位問題，上海市浦東、靜安、長寧等區人民檢察院也結合各區實際，通過辦理公益訴訟案件等方式，推動綜合治理。在此基礎上，2021年9月，上海市人民檢察院向上海市電影局制發檢察建議書，提出深入推進點播影院市場規范整治活動、明確點播影院經營監管規范、完善未成年人保護措施、指導點播影院加強行業自治等幾方面建議，并同步抄送市文化和旅游局執法總隊、市場監督管理局，推動多部門協同履職，齊抓共管。為進一步凝聚共識，喚起社會各方對點播影院涉未成年人保護問題的重視，上海市人民檢察院舉行了檢察建議公開宣告送達活動，邀請被建議單位、被抄送單位相關部門負責人以及部分市人大代表、政協委員、市檢察院人民監督員、特邀監督員共同參與，聽取相關單位關于整改方案和初步落實情況的介紹，并共商治理措施。

收到檢察建議后，各被建議單位高度重視，采取有效措施規范點播影院行業治理。在上海市人民檢察院的積極推動下，上海市電影局、文化和旅游局執法總隊協同公安局、市場監督管理局集中開展了全市點播影院市場規范整治活動，累計檢查相關場所1400余家次，立案處罰11件、關停240余家不合格影院，點播影院市場規范程度顯著提升。市電影局還指導上海市電影發行放映行業協會成立了全國首個點播影院專業管理委員會，出臺行業規范，就場所治安管理、未成年人保護措施、強制報告制度落實等統一規范，補齊法規空白，引領點播影院這一經營模式走上法治化發展的軌道。

【典型意義】

點播影院作為文化娛樂新模式，在滿足人民群眾日益增長的文化生活需要的同時，其中隱含的未成年人保護風險也應引起重視。上海市檢察機關充分發揮上下級院一體履職的優勢，在依法懲治性侵未成年人犯罪類案的同時，敏銳發現公益訴訟案件線索，在依據實際確定監管對象的基礎上，通過采取公開宣告送達、將檢察建議主送行業主管部門，抄送其他行政執法部門的方式，促進相關職能部門明確權責，齊抓共管。并推動成立全國首個點播影院專業管理委員會，出臺行業自治規范，引導企業合規經營，實現了未成年人保護與新興業態健康發展的雙贏多贏共贏。

案例二

浙江省諸暨市人民檢察院督促履行電競酒店監管職責行政公益訴訟案

【關鍵詞】

電競酒店　行政公益訴訟　公開聽證　專項監督

【要旨】

電競酒店違規接納未成年人，易滋生未成年人違法犯罪，損害未成年人身心健康。檢察機關積極履職，通過公開聽證厘清爭議焦點，出臺類案辦理規則，明確完善監管路徑，督促行政機關落實監管責任，推動相關部門協同加強對電競酒店監管。依托數字賦能，搭建監督建模，創新研發應用，實現對新興業態行業的源頭治理、系統治理。

【基本案情】

2021年，浙江省諸暨市人民檢察院發現，在網吧等單一業態的互聯網營業場所監管日益規范的背景下，電競酒店以“住宿+上網”的混業經營模式，以酒店住宿的方式接納多名未成年人無限制上網，并引發多起涉未成年人違法犯罪案件。

【檢察機關履職情況】

諸暨市人民檢察院在辦理未成年犯罪嫌疑人陳某某等人盜竊案中發現，陳某某等人冒用成年人身份入住某電競酒店，實施無限制上網、在酒店房間實施盜竊、購買煙酒等行為。電競酒店存在經營管理漏洞，未能嚴格執行身份查驗、履行未成年人網絡保護義務，且存在無證經營并違規向未成年人出售煙酒等問題，危害未成年人身心健康。

發現線索后，諸暨市人民檢察院于2022年2月以行政公益訴訟立案。在全市范圍內經采取實地踏勘、詢問入住及服務人員、發放問卷調查等方式開展梳理調查發現，2021年以來諸暨市共有電競酒店11家，內設電競房190間、上網電腦480臺；電競酒店持有旅館業特種行業許可證，但均以配置高端電腦、可多人玩網游等互聯網上網服務作為主要招攬手段；部分電競酒店為方便未成年人入住電競酒店和隨意上網，存在他人代開房、一人開房多人上網等現象；部分電競酒店違規向未成年人出售煙酒等。由此引發未成年人沉迷網絡、夜不歸宿、逃學輟學等不良行為，嚴重危害未成年人身心健康，亟需加強監管。

2022年3月，諸暨市檢察院召開督促履行電競酒店監管職責行政公益訴訟案公開聽證會。

依據現有規定，電競酒店為混業經營模式，經營性質及監管主體不甚明晰。為凝聚多方共識，尋找監管路徑，諸暨市人民檢察院召開公開聽證會，邀請市文化廣電旅游局、市場監管局等行政機關代表、專家學者、人大代表、政協委員、公益訴訟觀察員擔任聽證員。會上，聽證員圍繞法律適用爭議及實踐困境等方面充分發表意見，對電競酒店應當按照旅館住宿及互聯網上網服務營業場所進行雙重管理達成共識，一致認為各部門應當形成監管合力，主動加強對新興業態監督管理。在此基礎上，諸暨市人民檢察院向市文化廣電旅游局制發行政公益訴訟訴前檢察建議，向市公安局制發社會治理檢察建議。建議其依法全面履行監管職責，在對電競酒店住宿進行監管的同時，重點對電競酒店接納未成年人無限制上網問題加強監管。收到檢察建議后，相關職能部門及時督促整改，2022年4月，均回復諸暨市人民檢察院，積極采納、全面落實檢察建議內容，依法處罰電競酒店16家/次，對電競酒店實行 “住宿+上網”雙登記制度，為全市電競酒店的電腦安裝了上網登記管理軟件，有效對未成年人無限制上網問題進行監管治理。

在個案辦理的基礎上，為構建機制促推系統治理，2022年3月18日，諸暨市人民檢察院在諸暨市政法委牽頭下，推動市文廣旅游局、市市場監管局等十部門出臺《“電競酒店”新業態專項治理工作實施方案》，細化責任分工和目標任務，建立聯席會議、信息互通、線索移送、協同治理等機制；并推動市商務局、市公安局、市文廣旅游局、市市場監管局四部門出臺《“電競酒店”行業管理規范（試行）》，促推行業長效治理。

2022年7月，諸暨市檢察院數字檢察指揮中心內，檢察官模擬演示“星海守望”平臺，以迭代嵌入“電競酒店數字化監管應用”。

在通過案件辦理促推電競酒店治理過程中，諸暨市人民檢察院充分發揮數字檢察優勢，通過數字建模，治理平臺應用，以大數據賦能未成年人保護，全面筑牢治理防護網。一是構建數字監督模型。通過歸集涉未成年人違法犯罪案件發生地信息、電競酒店經營信息、未成年人住宿登記信息等核心數據，在浙江檢察數據應用平臺構建“電競酒店新業態監督治理模型”，通過對上述數據的比對分析，梳理出電競酒店違規接納未成年人及電競酒店發生未成年人違法犯罪情況。二是加強對重點人員和設備的數字監管。通過對電競酒店入住人員登記數據與未成年人違法犯罪數據碰撞，梳理出經常出入電競酒店沉迷網絡、夜不歸宿的罪錯未成年人46名，將其納入諸暨市人民檢察院自主研發的“星海守望”未成年人違法犯罪預防治理平臺開展教育矯治、分級干預。推動相關部門為全市11家電競酒店的電腦安裝上網登記管理軟件，該軟件安裝后，需經實名登記并人臉識別后才可開卡上網。三是研發應用完善治理路徑。研發“電競酒店數字化監管應用”，利用旅館住宿登記數據、上網登記數據、罪錯未成年人數據碰撞比對，實現電競酒店后續接納未成年人入住、上網異常情形的實時預警，以數字化手段督促行政機關加強監管，完善“個案辦理—類案監督—系統治理”的長效治理路徑。

【典型意義】

作為近年來迅速發展的新興業態，電競酒店受到眾多未成年人青睞。檢察機關積極探索符合數字文明的未成年人司法保護工作路徑，通過數字化監督系統發現問題，通過數字化應用靶向施治，一體推進電競酒店涉未成年人保護線索發現、調查核實、檢察監督、綜合治理。同時積極凝聚未成年人保護工作合力，將個案辦理經驗上升為類案治理規則，有效堵塞新興業態監管漏洞，推動未成年人綜合司法保護。

案例三

河北省任丘市人民檢察院督促履行盲盒市場監管職責行政公益訴訟案

【關鍵詞】

盲盒市場　行政公益訴訟　公開聽證　校園周邊　綜合保護

【要旨】

針對校園周邊盲盒銷售侵害未成年人權益問題，檢察機關切實履行司法保護職責，綜合運用公益訴訟和社會治理檢察建議，以司法保護助推政府、學校、社會、家庭保護協同發力，切實保障未成年人合法權益。

【基本案情】

近年來，河北省任丘市人民檢察院在履職中發現，門類多樣的盲盒充斥校園周邊市場。經營者針對未成年人消費盲目性強、易沉迷等特點，誘導未成年人沖動消費，借機向未成年人銷售質量不合格、真實產品與包裝宣傳不符、內容不適宜未成年人等問題盲盒產品，侵犯未成年人合法權益，損害社會公共利益。

【檢察機關履職情況】

2022年3月，河北省任丘市人民檢察院通過央視“3·15”晚會關注到，許多中小學校園周邊有盲盒銷售盛行的現象。部分家長也反映孩子沉迷盲盒消費，影響身心健康。發現該未成年人保護案件線索后，任丘市人民檢察院對本地校園周邊盲盒銷售情況展開調查，發現4所學校周邊13家文具店均有大量問題盲盒在售，涵蓋文具、玩具、卡片等多種類型，且全部針對未成年人喜好設計。盲盒亂象對未成年人的影響主要集中在四個方面：一是質量低劣，大量來源不明的“三無”玩具、文具被做成盲盒專門向未成年人銷售；二是虛假宣傳，大量盲盒外包裝與內部實物嚴重不符；三是內容不適宜，大量產品外包裝使用了未獲授權的照片、圖片，部分產品印有“約女神”等不適宜未成年人的宣傳詞匯；四是易誘導沖動消費，盲盒產品的不確定性易誘發未成年人沖動消費，并因大量重復購買造成資源浪費。根據《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國消費者權益保護法》等相關法律規定，針對盲盒銷售監管不到位的問題，在初步調查的基礎上，任丘市人民檢察院于2022年3月18日以行政公益訴訟立案。

為進一步凝聚共識，2022年3月25日，任丘市人民檢察院召開公開聽證會，邀請人大代表、政協委員、人民監督員作為聽證員，并邀請市人大常委會、團委、教體局、市場監管局等相關單位負責人及部分中小學校教師共同參與，對當前盲盒亂象涉及的相關違法問題、未成年人合法權益所受侵害及如何推進盲盒問題治理進行深入探討，達成治理共識。聽證會后，任丘市人民檢察院向市市場監督管理局公開宣告送達行政公益訴訟訴前檢察建議，建議對全市盲盒市場開展專項執法檢查，依法查處不合格盲盒產品；進一步規范盲盒經營者經營行為，經營者向不滿8周歲的未成年人銷售盲盒應事先征得監護人同意；加強與教育部門聯系配合，對校園周邊盲盒銷售場所實施長效監管；暢通舉報渠道，公布舉報電話、平臺，鼓勵線索舉報；加大宣傳教育，引導經營者知法守法、合規經營。

市場監督管理局收到檢察建議書后高度重視，制定《任丘市市場監督管理局開展盲盒經營專項整治行動方案》，針對貨源批發市場和校園周邊零售商鋪兩個重點區域開展拉網式檢查，涉及商鋪630余戶，下架不合格盲盒產品69類3500余件，并向盲盒銷售商鋪印發關于整治盲盒等市場秩序的告知書，明確向未成年人銷售盲盒背后存在的常見違法問題，引導經營者守法經營。5月底，市場監督管理局將檢察建議整改落實情況書面回復任丘市檢察院。

同時，任丘市人民檢察院向當地教育部門制發社會治理類檢察建議，針對學生購買盲盒普遍、盲盒銷售廣泛存在于學校周邊的問題，建議教育部門加強與市場監管部門的聯動合作，指導學校切實履行保護職責，關注校園周邊盲盒銷售亂象，及時發現并移交線索；加強對在校學生的風險提示和引導教育，維護學生合法權益。任丘市人民檢察院聯合當地教育部門制作《致家長的一封信》，呼吁家長與學校共同關注未成年人消費狀況，幫助未成年人養成良好消費習慣，及時舉報侵犯未成年人合法權益的行為。各所學校及時加強對學生消費觀念的引導教育，部分學校專門開設財商小課堂，幫助學生培養正確消費觀念，實現學校保護與家庭保護同頻共振、同向發力。以司法推動社會、政府、學校與家庭同向發力，促進盲盒問題治理。

為保障治理效果，任丘市人民檢察院持續跟進，分別于2022年6月和9月對校園周邊盲盒銷售情況兩次開展“回頭看”，臨時抽查53家盲盒商家，各類不合格盲盒產品在相關商鋪中已下架，盲盒產品擺放貨架的顯著位置張貼有“理性消費”“禁止不滿8周歲未成年人獨自購買”等警示標識，經營者守法意識顯著增強，社會保護力量得到有效激活，學生扎堆購買盲盒的現象得到有效改觀。

【典型意義】

校園周邊盲盒亂象侵犯廣大未成年人合法權益。檢察機關聚焦未成年人保護難題，以檢察公益訴訟案件辦理為抓手，能動履職，推動社會、政府、學校、家庭協同發力，以“我管”促“都管”，形成共治格局，使當地盲盒市場秩序得到有力凈化，長效治理機制得以初步建立，有力踐行了“以司法保護助推其他五大保護落實落地”的未檢工作理念。

案例四

上海市閔行區人民檢察院督促履行密室劇本殺監管職責行政公益訴訟案

【關鍵詞】

密室劇本殺　行政公益訴訟　分類施策　訴源治理

【要旨】

針對密室、劇本殺行業的監管難題，檢察機關可以聚焦不同問題分類施策，推動相關部門立足職能，聯合整治。檢察機關可以通過推動行業自治、牽頭行政執法單位建章立制等方式，促推全國行業監管制度的完善，促進對新興業態的良法善治。

【基本案情】

上海市密室、劇本殺門店數量位居全國第一，門店選址位于學校周邊的占比12%，但由于該行業屬性不明，準入門檻低，裝修設計缺乏標準，存在疏散通道狹小或封閉，消防器材缺失等問題，容易引發火災等安全隱患。部分劇本包含有血腥、暴力、迷信等違禁內容，容易誘發未成年人心理不適甚至模仿違法犯罪行為。大部分商家未根據內容向未成年人作出提示，無時長限制接納未成年人游玩，嚴重影響未成年人的身心健康。

【檢察機關履職情況】

2021年8月，閔行區人民檢察院在辦案中發現，部分涉案未成年人熱衷參與密室、劇本殺活動；在開展法治副校長工作的過程中，也有多名學生反映，在密室、劇本殺體驗時遭遇人身侵害及因其內容和環境產生心理不適等問題，密室、劇本殺等業態可能存在侵犯未成年人身心健康的情況和隱患。經調查，閔行區的密室、劇本殺場所有40余家，經營者無須登記經營范圍，無須許可審批，選址與建設存在隨意性，不受《娛樂場所管理條例》的約束；許多經營者的內部裝修與消防配置不符合消防法及地方消防條例的相關要求，存在火災風險；有些劇本內容存在暴力、色情及封建迷信等元素；部分經營者為了規避風險，要求玩家簽署《免責聲明》，特別是面向未成年消費群體時，店家均未根據其身心特點采取特殊的保護措施。同時，經向全區中小學發放并收回近2萬份調查問卷樣本發現，50%左右的中小學生了解或體驗過密室逃脫、劇本殺，大多數學生玩過含有恐怖、暴力內容的劇本，部分學生反映曾在密室逃脫中發生跌倒、驚嚇甚至是性騷擾的問題。經評估，盡管現行法律并沒有禁止未成年人體驗密室劇本殺活動，但該行業存在的違禁內容與安全隱患已違反了《出版管理條例》及《中華人民共和國未成年人保護法》的相關規定，相關行政部門卻并未履職到位，未成年人公共利益受到了嚴重侵犯。2021年9月，閔行區檢察院以行政公益訴訟立案。

檢察機關在調查中發現，基于現有規定，工商登記無法明確劇本殺行業經營范圍，密室劇本殺場所是否屬于娛樂場所并應辦理行政許可存在爭議，如何落實消防監管尚不明確。面對密室、劇本殺行業“弱規范”問題突出、經營監管及多個執法單位的難題，閔行區檢察院召開專題研討會，邀請專家學者和市區兩級相關行政執法單位共同研究，在執法理念、履職協作、監管服務方面達成共識，同時邀請企業代表座談，聽取法治保障需求。2021年10月，閔行區人民檢察院聚焦不同的問題分類施策，針對密室劇本殺經營場所存在的消防及治安隱患，針對劇本內容違禁等問題，根據《文化市場綜合行政執法管理辦法》《出版管理條例》《營業性演出管理條例》的相關規定，向區文旅局制發磋商函，建議其加強對劇本娛樂活動內容監管并探索落實未成年人保護措施；根據治安管理處罰法、消防法及地方消防條例的規定，建議區公安分局加強對劇本娛樂經營場所的治安管理、消防監督檢查及消防宣傳教育。相關職能部門立足各自職責，聯合開展密室逃脫、劇本殺行業隱患排查治理專項活動，開展檢查240余戶次，下架危害未成年人身心健康的劇本24個，整改隱患問題53處，責令整改7家，取得積極成效。

在個案辦理的基礎上，閔行區人民檢察院聚焦訴源治理，牽頭起草了《密室劇本殺行業關于未成年人保護的倡議書》，倡導企業在內容自審和分類管理、設置未成年人專區、落實強制報告等7方面履行未成年人保護的社會責任，推動40余家企業在經營場所張貼跟進落實，促進行業自治。針對該行業規范性文件不足的問題，閔行區人民檢察院又會同公安、文旅、市場、消防等五部門于2021年12月會簽了密室劇本殺行業規范管理工作辦法，提出探索內容分級、適齡提示、查驗未成年人身份、規范時間管理等未成年人特殊保護措施。

【典型意義】

密室逃脫、劇本殺逐漸成為廣受未成年人喜愛的新型娛樂、社交方式，也是社會治理的薄弱環節。檢察機關能動履行公益訴訟檢察職能，針對行業歸屬不明確、涉及多部門執法的困境，以專題研討凝聚共識，以分類施策聯合整治，督促各職能部門各司其職、同向發力。