為進一步深化認罪認罰從寬制度適用，加強和規范檢察機關量刑建議工作，近日，最高人民檢察院印發《人民檢察院辦理認罪認罰案件開展量刑建議工作的指導意見》（下稱《意見》）。 

　　《意見》共七章41條，自發布之日起施行。制定《意見》是檢察機關深入貫徹習近平法治思想，認真落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》的重要舉措，也是全國政法隊伍教育整頓建章立制的重要成果。 

　　《意見》要求檢察機關開展認罪認罰案件量刑建議工作應堅持寬嚴相濟、依法建議、客觀公正、罪責刑相適應、量刑均衡原則。專章規定量刑證據審查，要求對影響量刑的基本事實、各量刑情節均應有相應的證據加以證明。 

　　《意見》規范了量刑建議提出程序，要求檢察機關應當按照有關量刑指導意見規定的量刑基本方法提出量刑建議，注重發揮部門負責人、檢察官聯席會議、檢察長、檢察委員會等對量刑建議的監督、把關作用。 

　　《意見》專章規定檢察官在提出量刑建議過程中聽取被告人及其辯護人、值班律師意見的程序。明確規定，不得繞開辯護人安排值班律師代為見證具結；犯罪嫌疑人簽署具結書后，沒有新的事實、證據，且犯罪嫌疑人未反悔的，檢察機關不得撤銷具結、變更量刑建議。 

　　《意見》完善了量刑建議調整機制，并對量刑監督作出規定。對調整量刑建議的啟動、過程、時機、方式等作出規定。對被告人僅以量刑過重為由提出上訴，因被告人反悔上訴致從寬量刑明顯不當的，人民檢察院應當依法予以抗訴。 

　　最高檢第一檢察廳負責人表示，根據犯罪事實、性質、情節等確定和提出量刑建議，是檢察機關辦理認罪認罰案件的重要職責和核心環節之一。量刑建議工作的能力水平直接關系到對于被告人的刑罰裁量是否公正、適當，關系到能否準確貫徹寬嚴相濟刑事政策。2018年我國刑事訴訟法修改確立認罪認罰從寬制度后，各級執法司法機關協同推動制度全面落實，辦案質效明顯提升。2020年以來，認罪認罰從寬制度適用率超過85%，檢察機關量刑建議采納率約為95%。2021年1月至11月，檢察機關提出確定刑量刑建議占提出總數的90.87%，比適用初期2019年同期增長54.97個百分點，法院對量刑建議的采納率為96.85%，同期認罪認罰案件上訴率為3.5%，較未適用認罪認罰從寬制度案件上訴率低20.51個百分點。上述數據表明檢察官的量刑建議能力在不斷提高，這得益于司法實踐的錘煉，檢察官與法官的同堂培訓、學習，與辯護律師、值班律師的充分溝通等。同時，檢察機關量刑建議工作在釋法說理、聽取各方意見以及精準度、規范化等方面還有待加強。在此背景下制定《意見》，旨在推動認罪認罰案件量刑建議工作更加科學規范，確保檢察權依法公正行使，確保認罪認罰從寬制度正確實施和健康發展。