讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊 

——檢察機關以“講政治顧大局謀發展重自強”踐行習近平法治思想紀實 

序章 

　　天地悠悠，歲月奔流。若初心不改，則信念不變。

　　“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義！”習近平總書記的諄諄教誨，既是人民群眾的樸素向往，也是檢察機關孜孜以求的目標。2022年新年伊始，習近平總書記對政法工作作出重要指示，再次突出強調“切實履行好維護國家安全、社會安定、人民安寧的重大責任，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊”。

　　一分部署，九分落實。新時代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面有更豐富內涵和更高水平的新需求。面對國家監察體制改革和司法體制改革的推動與促進，面對全面依法治國的更高要求，面對新時代人民群眾的殷切期待，檢察監督辦案怎樣把習近平法治思想落到實處，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊？

　　時間是奮斗者的注腳，見證著奮斗的足跡，也記錄著新時代檢察人干事創業的“密碼”——講政治、顧大局、謀發展、重自強。 

　　這十二字檢察工作總要求，既是新時代檢察機關貫徹落實黨中央決策部署一直遵循的工作理念，也是新時代檢察機關以自身高質量發展服務經濟社會高質量發展的關鍵所在。

　　正是這鏗鏘有力的十二個字，見證著新時代的檢察“落實篇章”——十三屆全國人大一次會議以來，最高人民檢察院黨組帶領全國20余萬檢察人以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面貫徹習近平法治思想，賡續黨絕對領導下的人民檢察制度紅色基因，堅持黨的絕對領導，堅持人民至上，堅持中國特色社會主義法治道路，牢記“國之大者”，圍繞落實黨中央決策部署，轉變理念抓辦案，以科學管理促進創造性落實和依法能動履職，以強基導向打通落實的“最后一公里”，以更優檢察履職讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。

　　正是這鏗鏘有力的十二個字，見證著檢察工作在抓落實中實現了不少人大代表、政協委員所說的“觀念重塑、職能重構、組織重建、士氣重振、局面重開”——從檢察職能的廣度看，通過“化轉隸為轉機”，以內設機構改革有力推進“四大檢察”法律監督全新布局，“不完全檢察”“不完整辦案”成為歷史；從檢察職能的深度看，“十大業務”統籌落實刑事、民事、行政、公益訴訟相關法律規定，逐步實現系統、融合發展；從檢察履職的能動性看，一大批能動履職、主動作為的舉措贏得社會各界肯定——創新檢察履職方式，巡回檢察顯示威力，知識產權檢察初露崢嶸；平等保護各類市場主體合法權益，推進涉案企業合規改革；以公開聽證化解矛盾，助力社會和諧穩定；推動建立侵害未成年人案件強制報告、教職員工入職查詢制度，促進未成年人司法保護與其他“五大保護”融合落實…… 

　　也正是這鏗鏘有力的十二個字，讓社會各界感受到了檢察機關落實習近平法治思想和黨中央決策部署的新成效——

　　“‘四大檢察’都有新的突破，新的亮點！特別是在落實‘以人民為中心’，以司法辦案解決人民群眾急難愁盼問題方面下了很大功夫！”全國人大代表、民建中央宣傳部部長蔡玲對近年來檢察機關主動作為促進公平正義的成效印象深刻。

　　全國人大代表、中國法學會民法學研究會副會長、黑龍江大學法學院教授楊震深有感觸：近年來，檢察機關把“講政治、顧大局、謀發展、重自強”作為落實習近平法治思想和黨中央決策部署的主線，以嚴實的作風和新銳的視角，直面法治社會建設中的重點、難點，在履職辦案中不斷完善體制機制，創新方式方法，拓展視角和領域，既有能動履職的力度，也有檢察為民的溫度，讓人民群眾在每一個檢察監督辦案中感受到了公平正義。

第一章 政治之魂

講政治顧大局：在習近平法治思想指引下以檢察新理念引領推動政治建設融入檢察業務，能動履職更好為大局服務、為人民司法

01

　　“檢察官的寬大處理，挽救了我們全家！”北京市通州區檢察院辦理的一起“小案”，讓記者感受到公平正義對當事人人生的影響是如此之重。

　　新冠肺炎疫情期間，62歲的何某從陜西老家來北京照顧孫女，因其使用的老人機不具備掃碼功能，出入公共場所無法出示“健康寶”，且自己不識字，登記信息十分不便，產生了竊取一部智能手機的想法。2021年8月29日，何某在通州區某手機專賣店內，偷走了柜臺上一部價值4000元的手機。

　　案件移送到通州區檢察院后，剛到該院任代理檢察長的李辰（現為該院黨組書記、檢察長）落實“檢察長帶頭辦案”制度辦理此案。李辰在辦案中了解到，何某到案后如實供述罪行，積極賠償被害單位的損失并取得了諒解。通過閱卷和訊問，李辰進一步發現，案發后，何某因自己的一念之差讓家人丟臉、著急，十分后悔，精神壓力極大。加上在老家的老伴臥病在床，無人照顧，更是心急如焚、寢食難安。而何某的兒子兒媳平時工作忙，與老人溝通不夠，得知此事后第一感覺是“震驚”，覺得老人的行為讓他們“很丟臉”。

　　何某盜竊手機的價值已經達到盜竊罪入罪標準。是“構罪即訴”還是綜合考量該案情況處理？如果將何某一訴了之，不僅她的晚年將蒙上難以抹去的陰影，且可能導致她和家人的關系僵化，一個原本和諧的家庭可能就此毀掉！

　　鑒于何某是初犯偶犯，社會危害性不大，悔過態度誠懇，涉案手機已追繳，被害單位經濟損失得到彌補，雙方當事人亦達成刑事和解，李辰認為，該案應當落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，可對何某作相對不起訴處理。為全面、充分聽取各方意見，讓案件公平公正處理，也讓當事人和第三方感受到公平正義，李辰決定就該案主持公開聽證。最終，結合聽證評議意見，綜合考量該案情況，通州區檢察院對何某作出相對不起訴決定。

　　“婆婆已經回到陜西老家照顧公公，老兩口生活安定和諧！”何某的兒媳張女士接受記者采訪時，言語間滿是欣慰。她介紹，辦理此案時，檢察官做了許多“不大容易看見”的工作——多次做自己和愛人的思想工作，既講法律、更講人情，將老人的憂慮、難處一一告訴他們，并叮囑不能因為這個案子影響家人間的關系，對老人要多關懷、多交流，以情動情、以愛關愛。

 

 

聽證會現場 

　　兼聽則明。這樣的處理方式，被害方是否認可？“認同檢察院的處理！”在涉案單位北京某商貿中心所屬的手機店里，記者見到了該商貿中心法定代表人楊先生?！拔壹乙灿欣先?，換位思考，老太太確實有難處，只是一時糊涂犯了錯誤，應該給她一個改錯的機會！”

　　“檢察機關以法為據，以理服人，以情感人，體現了‘法的本質’?！眳⒓釉摪嘎犠C會的北京市公安局通州分局玉橋派出所副所長王林表示。

　　另一位參加該案聽證的民建通州區工委副主委、宋莊鎮農辦主任周薇認為：“公開聽證的辦案方式提升了有關各方對司法辦案的參與度，親眼見證、親身參與后更容易感受到公平正義?！?/p>

02

 

2021年3月25日，最高檢黨組書記、檢察長張軍在貴州檢察機關調研期間專程來到貴陽市南明區福順康老年公寓與90歲的申訴人羅大爺促膝長談。 

　　“希望每一個和您一樣的案件當事人，都能通過司法辦案感受到公平正義，感受到黨的司法溫暖！”2021年3月25日，貴陽市南明區福順康老年公寓迎來一位特別的“客人”——在貴州檢察機關調研期間，最高檢黨組書記、檢察長張軍專程前來，與90歲的申訴人羅大爺促膝長談。

 

　　1976年，在某鐵路車務段工作的羅大爺因工受傷，傷殘等級定位十級。國家有關部門按照當時的規定進行了處理和補償，事情在當時得到了較好的處理。2016年7月18日，羅大爺因為后續治療需要繼續花費，以因在單位工傷造成十級傷殘為由，訴訟至法院，請求判決工作單位支付一次性傷殘補助金、醫療費、因傷住院生活補助費等。該案經兩級法院審理，均判決駁回羅大爺的訴訟請求。羅大爺不服，向貴州省高級法院申請再審，亦被駁回。了解到檢察機關正大力推行“群眾信訪件件有回復”制度后，羅大爺通過信件向最高檢申訴。

　　“您是檢察系統的最高領導，感謝您跑這么遠的路來管我的事情！”雖然之前已經聽說最高檢同志要來接訪，但當真正見面，羅大爺還是有些緊張和激動，握手時略微有些顫抖。

　　“我一米八幾，是比較高?！睆堒姼惺艿搅肆_大爺的緊張，笑著對“最高領導”作出一番別樣的詮釋，讓羅大爺放松了許多。

　　“經過認真閱卷，深入了解相關情況，我們認為，法院不支持您的訴求是有道理的?！痹敿毩私獍讣闆r后，張軍耐心細致為羅大爺講解不支持他申訴的“法理”和“道理”。聽了張軍由淺入深、有法有理的分析，羅大爺的“法結”慢慢解開了，但是“心結”依然沒解開。張軍結合羅大爺最關心的養老問題，為他講解黨的司法救助和民政救助政策，解除了羅大爺的后顧之憂，羅大爺當場表示息訴罷訪。

　　“趕上了好社會，黨的政策好！感謝最高檢領導跑這么遠來聽我嘮叨，關心我的問題！”張軍走出養老院時，羅大爺熱情揮手告別，原本飄著細雨的天也已放晴。此時，正是養老院老人們的練歌時間，工作人員正帶著老人們唱《社會主義好》：“共產黨好！共產黨好！共產黨是人民的好領導！說得到，做得到，全心全意為了人民立功勞……”

　　為了更好地釋法說理，早在離開北京前，張軍就認真閱卷，熟悉有關情況，一一分析羅大爺的訴求和關注點。即使在飛往貴州的飛機上，張軍還在與隨行工作人員商量如何做好相關工作。

03

 

　　2021年9月3日，在第三屆民營經濟法治建設峰會上,最高人民檢察院、全國工商聯、司法部、財政部、生態環境部、國務院國資委、國家稅務總局、國家市場監督管理總局、中國貿促會九部門領導共同按下啟動鍵，宣告企業合規第三方監督評估機制管理委員會正式成立。 

　　“公平法治是企業競爭發展的最肥沃的土壤、最明媚的陽光！”2021年9月3日，在第三屆民營經濟法治建設峰會上，一位在商場摸爬滾打多年的企業家代表發出這樣的心聲。

　　這樣的心聲，檢察機關一直在傾聽，并為之努力。追尋近幾年檢察工作的足跡，不難發現檢察機關服務大局的一個重要切口——落實習近平總書記“依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權和自主經營權，完善各類市場主體公平競爭的法治環境”的要求，通過履職辦案努力為企業營造公平競爭的法治環境，做實依法平等保護。

　　早在2020年10月舉行的第二屆民營經濟法治建設峰會上，最高檢便明確提出：檢察機關要當好服務保障民營經濟健康發展的“老娘舅”！這樣接地氣的表態，贏得了民營企業家們的歡迎，民營企業依法經營、健康發展的底氣進一步增強！但與此同時，不少人心中也有疑惑，“老娘舅”可不是那么好當的，既要嚴管，也要厚愛，作為履行法律監督職責的司法機關，檢察機關會怎樣做？

　　一攬子舉措讓人們看到了能動履職的檢察擔當：對既未撤案又未移送審查起訴、長期擱置的涉民營企業“掛案”，多次會同公安部門開展專項清理；積極推進涉民營企業行政爭議實質性化解，努力做到案結事了；部署專項監督試點，準予社區矯正中的企業人員請假赴外地短暫從事生產經營活動；發布保障民營企業發展指導性案例、典型案例，指導辦案、警示違法、強化法治。

　　同時，對涉嫌犯罪的民營企業負責人“依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的就提出適用緩刑量刑建議”。這一政策正是少捕慎訴慎押刑事司法政策在服務保障民營經濟發展中的細化。落實過程中，也曾有疑問的聲音：對民營企業“網開一面”，是不是“法外開恩”，會不會造成新的“不平等”？檢察機關適時推出的涉案企業合規改革打消了人們的疑慮：在落實少捕慎訴慎押刑事司法政策的同時，檢察機關督促涉案企業作出合規承諾并積極整改，既促進涉案企業合規守法經營，也警示潛在缺乏規制約束的企業遵紀守法發展，營造法治化營商環境。

04

　　檢察履職辦案是有靈魂的。有靈魂的履職辦案，才能讓人民群眾真正感受到公平正義。北京市通州區檢察院辦理的“小案”中，各方當事人為何能感受到公平正義？最高檢領導接訪的羅大爺申訴案中，并沒有支持羅大爺的主張，為何羅大爺還要感謝“黨的好政策”？“老娘舅”的作為為何深受社會各界歡迎？其中的奧秘就在于履職辦案的靈魂——習近平法治思想指引下的檢察新理念。但理念的更新非一朝一夕之功。最高檢領導調研時發現，有的檢察官“身子進入新時代，思想還停留在過去”——就案辦案，認為事實證據沒有問題，法律已經公布了，“套得上就沒有錯誤”。?

　　透過現象看本質，最高檢黨組敏銳地意識到，機械司法、“文本”司法之所以還有市場，就是因為履職辦案沒有思想、沒有靈魂！這個思想靈魂是什么？最高檢黨組帶領全國檢察機關以實際行動作出了回答：習近平法治思想指引下的檢察新理念！正是在習近平法治思想指引下，檢察機關以理念更新為牽引，以能動履職將政治建設融入檢察業務，以講政治、顧大局把黨中央決策部署落得更實，更好為大局服務、為人民司法——

　　以“政治自覺、法治自覺、檢察自覺”理念落實“以人民為中心”要求，守好人民的心：推出群眾信訪件件有回復制度，檢察長帶頭“包案接訪”；“喚醒”正當防衛制度，彰顯“法不能向不法讓步”；創新應用刑法條款，將自訴轉為公訴；民事檢察支持起訴，把法律只有原則規定但沒有具體規定的人民群眾急難愁盼問題作為兜底的機關“管”起來；推進行政爭議實質性化解，著力減少人民群眾訴累；積極拓展公益訴訟辦案范圍，呵護人民群眾權益…… 

　　以能動履職理念服務保障黨和國家工作大局：創新以案釋法，根據疫情防控不同階段特點，分專題發布典型案例，規范司法、警示犯罪、教育社會；狠抓溯源治理，通過辦案見微知著，發現深層次矛盾問題，促進防患未然、“抓前端、治未病”，助力實現國家治理體系和治理能力現代化；深化知識產權刑事、民事、行政檢察集中統一履職，提高綜合保護水平；創新推進涉案企業合規改革，為經濟發展營造良好法治環境…… 

　　以“法、理、情相統一”的理念用心用情辦好群眾身邊的小案，決不是形式上、自己認為“不違法”就行，而是做到“文本法”與“內心法”的統一，把習近平法治思想貫徹落實到檢察履職辦案各個環節，努力做到政治效果、社會效果、法律效果有機統一，堅決杜絕簡單程序了結、機械司法、就案辦案；

　　不僅如此，從“全面協調充分發展”到“以檢察工作高質量發展服務保障經濟社會高質量發展”，從承擔刑事錯案“第一責任”到“求極致”，無一不是在習近平法治思想指引下的理念更新，是“一分部署、九分落實”的檢察篇章——最終目的都是為了把習近平總書記和黨中央反復強調的努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義落到實處。

　　對此，全國人大常委會副委員長、民建中央主席郝明金印象深刻：檢察機關深入踐行習近平法治思想，在新的法治理念、檢察理念引領下，開辟檢察工作新領域，創新檢察工作新實踐，檢察工作呈現出新氣象、新作為！

第二章 發展之要

謀發展：在習近平法治思想指引下，以科學管理謀發展，促進創造性落實黨中央決策部署

01

　　“當前最高檢推行的以‘案-件比’為核心的案件質量評價指標體系與檢察人員考核辦法實現了我國檢察工作考核的雙軌制，不論是學界還是我在實際調研中所了解的，當前的檢察考核工作整體上得到認可?！?021年12月8日，在最高檢政治部實習的北京師范大學法學院碩士研究生唐淑臣的《一位實習生對考核工作的“旁觀者言”》見諸報端后，引發關注和討論。

 

 

　　2020年8月27日，最高人民檢察院召開“抓實業績考評、深化檢察改革、全面推進檢察事業高質量發展”四級檢察機關電視電話會議，并邀請全國人大代表參加會議。 

　　一名實習生對檢察人員考核制度能夠有深刻的“旁觀者言”，正是最高檢帶領全國檢察機關以抓實檢察人員考核促進創造性落實黨中央決策部署的生動注腳。2020年5月，為落實習近平總書記關于加強干部考核工作的重要指示精神和中央有關部門的部署，最高檢在全國部署推開檢察官業績考評工作，隨后在落實中深化、在深化中落實，逐步完善為“全員、全面、全時”的檢察人員考核。

　　檢察機關的考核以往也在抓，新時代的檢察人員考核與過去的考核有何不同？在近兩年的踐行、深化中，身處其中的“局內人”和第三方均感受見證到“三個不一樣”——考核指標不一樣，從過去“數量為王”到以質量、效率、效果為核心；考核方式不一樣，從政治、業務“各算各的賬”到政治與業務深度融合；考核目標不一樣，從“今年你優秀，明年我優秀，風水輪流轉”的“大鍋飯”到真正考出壓力、考出動力。

　　如何確定是否考出了壓力、動力？最高檢設置了硬杠杠——如果沒有檢察官主動退出員額，說明考核的壓力沒有落到實處！起初，一些檢察人員對此難以理解，認為這是搞一刀切的“末位淘汰制”。對此，最高檢明確，考核退額不是搞末位淘汰，更不是懲戒，而是通過科學管理讓檢察人員發揮所長、人盡其才。如果同一部門的檢察官都很優秀，即使排名靠后，也只是“特別好”和“很好”的差別，仍應給予肯定。為此，最高檢印發《檢察人員考核工作指引》，建立“考核+評審”機制，對考核排名靠后的檢察官進行專業能力評審，根據評審結果給予肯定評價或者交流任職，而不是一律退出員額。同時，對不勝任的檢察官退出員額轉任其他崗位提供了“政策工具包”，確保每位檢察人員在適合的崗位上做出成績。

　　在詳細的操作指南指引下，各級檢察院的檢察人員考核工作逐漸走深走實，呈現出壓力傳導到位、內生動力激活的良好效應——

　　湖南省長沙市天心區檢察院兌現考核結果與員額進退、晉職晉級、表彰獎勵等掛鉤，讓考核成為鼓勵先進鞭策后進、推動工作創新的“指揮棒”。一名員額檢察官入額后工作狀態不佳，積壓案件多，辦案效果不好，幫帶后未見明顯改進。該院檢察官業績考評委員會考評認定其檢察官業績為不合格，要求其退出員額，調整到其他崗位。如今，該同志已逐漸適應新的崗位并認同考核作出的調整：“退額后壓力小多了，也感到釋然，干不好員額檢察官，爭取干好其他工作，在不同的崗位實現自我價值?！?/p>

　　以考核促進政治與業務的融合是檢察人員考核的題中要義。2021年6月，黨中央專門印發《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》（下稱《意見》），賦予了檢察機關更重的政治責任、法治責任、檢察責任。如何擔起這份沉甸甸的責任？必須更加重視、堅決抓實考核的引領、督導！為此，最高檢要求，要突出“人”與“案”的結合，把反映“人”的政治建設、思想建設、紀律作風建設等情況融入對“案”的考核指標，通過業績來印證和評價德、能、勤、廉。一個典型事例足以見證檢察人員考核注重政治與業務的深度融合：因為人情案、關系案更多地發生在該捕不捕、該訴不訴環節，政法隊伍教育整頓中重點復查了不捕不訴案件。個別檢察官因此就消極地“吸取教訓”，怕擔當、怕追責，“寧左勿右”——能不捕的捕，能不訴的訴。針對這一現象，最高檢明確要求，解決這類思想問題，既要靠教育，更要通過考核將少捕慎訴慎押刑事司法政策落實到位。一組檢察辦案數據見證了政治融入業務的考核成效：2021年不批捕38.5萬人、不起訴34.8萬人，比2018年分別上升28.3%和1.5倍，公安機關提出不同意見、提請復議復核下降37.4%，被害人不服提出申訴下降11.2%。

02

　　20年的數據！2020年全國兩會上的最高檢工作報告，一組數據格外引人注意——與往年的最高檢工作報告不同，此次報告公布并分析了1999年至2019年20年間的刑事犯罪變化情況。這樣大尺度的辦案數據，相當于一部“法治截面史”。記錄并公布這樣的“法治截面史”，既體現經濟社會發展和國家法治進步的突出成效，也為國家治理、頂層設計提供重要參數依據。

　　之所以有這樣的大動作，源于最高檢持續增強的業務數據分析思維——近年來，最高檢堅持以檢察業務數據強化檢察監督辦案的科學管理，每個季度開展一次檢察業務數據分析研判，“從政治上看”分析研判數據背后的國家安全問題、社會治理問題、法治問題、民生問題，通過數據會診檢察辦案，提升政治自覺、法治自覺、檢察自覺，更好將政治建設融入檢察業務，更好為大局服務、為人民司法。

　　“檢察業務數據是座富礦！”在最高檢的示范引領下，如今，定期開展檢察業務數據分析，已成為各級檢察機關的常態。各地檢察人員普遍意識到，檢察業務數據既是加強檢察辦案管理的“導航儀”，也是社會治理的“晴雨表”——通過業務數據分析會商，及時研究解決檢察工作存在的問題，深化一些“做得好”的舉措，結合數據反映的傾向性問題針對性地改進提升。同時，通過深入研究業務數據背后凸顯的深層次社會治理問題，圍繞“國之大者”提出源頭治理的檢察建議，助力國家治理體系和治理能力現代化。

03

　　法律的生命力在于實施，法律的實施在于人。作為政治性極強的業務工作和業務性極強的政治工作，檢察工作要謀發展，要以更優履職讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，關鍵在于激活檢察人的內生動力，優化檢察監督辦案的質量、效率、效果！如何激活？如何優化？必須向科學管理要戰斗力。

　　在通過檢察人員考核加強對“人”的科學管理的同時，推動加強對“案”的科學管理——堅持檢察業務數據分析機制，把業務數據作為指導辦案的“導航儀”，找短板補弱項，促進更優履職；推進案件編號終身制，做到責任分明，讓司法責任真正落地落實…… 

　　說到加強對“案”的科學管理，一個耳目一新的概念讓人們對檢察辦案求極致有了形象的認知——“案-件比”。為何提出這樣的新概念？

　　讓人民群眾感受到公平正義，不僅實體要公正，程序也要“友好”。但司法實踐中，依然有少數不“友好”的案件——訴訟程序走了一圈又一圈，司法機關也都依法作出處理，可問題就是得不到實質解決，這一現象被吐槽為“程序空轉”。絕不能讓程序空轉危害公平正義！但檢察工作怎樣才能全員、全鏈條把自己環節承辦的案件辦到極致，實現案結事了，真正體現以人民為中心？在前期廣泛深入調研的基礎上，2020年4月，最高檢推行以“案-件比”為核心的案件質量評價指標體系。何為“案-件比”？就是發生在人民群眾身邊的“案”，與案進入司法程序后所經歷的有關訴訟環節統計出來的“件”相比，形成的一組對比關系?！鞍?件比”一經推出，便成了司法圈的熱詞。一些法律界人士甚至直接將“案-件比”稱為“司法綠色GDP”。最高檢領導強調，“案-件比”的價值，歸根到底就是“責任”，每一起案件都要努力辦到極致，杜絕程序“借用”。這就要求檢察官站在人民群眾的立場看問題，把不必要的辦案環節擠掉，把“件”降下來，把質和效提上去，切實減少當事人的訟累，提升人民群眾的司法體驗和司法評價。

　　通過深化實施，以“案-件比”為核心的案件質量評價指標體系作為司法質效“晴雨表”、公正司法“助推器”的積極作用正在逐步顯現，特別是刑事檢察“案-件比”得到明顯優化。2020年全國刑事檢察“案-件比”為1∶1.43，“件”同比下降0.44，相當于減少40余萬個不必要的辦案環節、統計中的“件”；2021年全國刑事檢察“案-件比”為1∶1.15，同比減少0.28個點，相當于壓減了40余萬個非必要辦案環節、統計中的“件”。這意味著，兩年減少了80余萬個不必要的辦案環節、“內生案件”！檢察監督辦案更好地實現了政治效果、社會效果、法律效果有機統一。

　　在熟悉檢察工作的人士看來，正是用好了檢察人員考核、業務數據分析、案件質量主要評價指標等科學管理方式，有效激活了檢察人員的內生動力，促進了檢察機關不是應付式、被動式落實黨中央決策部署，而是創造性落實，把一些能動履職的創新舉措落得更實，更好維護公平正義。

第三章 自強之基

重自強：在習近平法治思想指引下強基固本，打通落實黨中央決策部署的最后一公里

01

　　基層就是基礎。檢察機關73.7%的人員在基層，近90%的業務也在基層。大多數司法案件發生在基層，由基層檢察機關辦理。落實黨中央決策部署，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，基層是至關重要的“最后一公里”。

　　近日，湖南省益陽市檢察院通報該市檢察機關2021年案件質量和業務數據運行情況，沅江市檢察院多項案件質量評價指標排名第一。除了業務數據有質的飛躍，該院黨建工作、綜合工作等“全面開花”，僅2021年，便獲得“湖南省文明單位”“湖南省檢察機關掃黑除惡專項斗爭先進集體”“沅江市平安建設先進單位”等多項榮譽。這樣的成績令沅江檢察人欣喜不已，該院一些“老檢察”感嘆：“那個曾經先進的沅江檢察院又回來啦！”

　　2020年10月，全國檢察機關129個基層檢察院被確定為工作相對滯后的“薄弱基層檢察院”，沅江市檢察院“榜上有名”。進院時間不長的年輕干警感到驚訝，工作多年的“老檢察”感到猝不及防，班子成員感到壓力很大。誰曾想到，這樣一個“薄弱基層檢察院”過去竟是全國首批先進基層檢察院，后因發生多起違紀違法問題，先進逐漸變為“薄弱”。面對這樣的狀況，怎么辦？2021年1月，調到沅江市檢察院任黨組書記、檢察長的劉德芳帶領該院班子成員統一思想認識，找到問題根源——近年來，院里發生的干警違法違紀事件、辦案質效低等問題，歸根結底是政治建設、業務建設、紀律作風建設沒有融為一體，沒有把習近平法治思想融入到檢察監督辦案中！

　　認識到位了，關鍵是行動。沅江市檢察院黨組以政法隊伍教育整頓為契機，向干警公布了存在的問題，制定了整改措施，并在上級院的指導下，借鑒先進檢察院的經驗，建立健全了各項制度，提出落實舉措。同時，細化了“脫薄摘帽”的實施方案和進度表，將各項工作落實到具體時間、具體人。有了明確目標，全院干警從精神作風到具體行動都開始轉變，遲到早退的、串崗閑聊的少了，找領導提建議的、討論案子的、加班的多了起來，把院當家齊抓共建的氛圍逐步形成。

　　從“薄弱基層檢察院”到多項業務指標全市第一、綜合工作“全面開花”，沅江市檢察院“脫薄爭先”的積極作為正是最高檢黨組落實習近平總書記“強基導向”要求，以“脫薄爭先”為抓手，推動基層檢察院建設的縮影——

 

2021年3月25日，最高檢調研組在織金縣檢察院調研，并組織召開檢察機關薄弱基層檢察院建設座談會。 

　　克服疫情影響，請最高檢咨詢委員就基層檢察院建設進行專題調研，會診基層建設相關問題；最高檢每位院領導出差調研時都深入到薄弱基層檢察院，看情況、找問題、出對策；時隔11年再次召開全國基層檢察院建設工作會議，出臺《關于加強新時代基層檢察院建設的意見》，提出一系列強基固本的務實舉措；梳理出129個工作滯后的薄弱基層檢察院，上級檢察院定點聯系指導、先進檢察院一對一精準幫扶，制定“脫薄”標準，符合標準的出列，不符合標準的繼續攻堅，每年確定新一批相對薄弱基層檢察院，壓茬推動基層檢察院全面進步、整體提升；指導督導基層檢察院將黨史學習教育和政法隊伍教育整頓融合抓好抓實，狠抓“三個規定”落實；落實黨中央《意見》，按照重心下移、檢力下沉要求，加強基層檢察院辦案規范化建設，讓基層群眾感受到公平正義就在身邊…… 

02

　　強基固本，離不開基本能力的抓實。

　　某地檢察機關就一案件的辦理向最高檢請示，最高檢有關部門給出的答復意見不甚明確。最高檢領導了解后認為，不能給出針對性意見，多半是因為沒有詳細閱卷所致。仔細詢問該部門負責人后，果然是沒有認真閱卷?！皼]認真閱卷就去指導別人辦案，決不能這樣！”最高檢領導對此進行嚴肅批評，責令改正，并舉一反三，多次強調領導干部要帶頭辦案，辦案就要閱卷！

 

最高檢領導到各地基層調研，當場閱卷已經成為“必考科目”。 

　　辦案就要閱卷，本該是“天經地義”的事，為何需要一再強調？最高檢黨組意識到，重自強首先要基本能力強！基本能力建設各項要求，往往都是檢察履職最基本工作規范，早已明確、日常面對，不是什么“高精尖”。但實踐中，恰是最薄弱、往往被忽視的檢察工作短板、弱項，甚至習慣成了自然！監督辦案中“三個效果”不佳，甚至出現錯案，問題無不出在基本能力不強、基礎工作不實。為此，最高檢以上率下，狠抓基本能力提升，而帶頭辦案閱卷便是典型例證——

　　最高檢領導在某地調研提出要閱卷時，當地檢察人員以為就是翻一翻、看一看，沒想到最高檢領導一看就是一個多小時，和一同調研的當地政法委書記在閱卷中發現了機械司法的問題。最終，這一機械司法的案例被列為當地政法隊伍教育整頓的“反面教材”，引發該地政法機關執法司法大討論，促進了“天理、國法、人情融為一體”理念的牢固樹立。

　　這并非個例。在多地調研時，最高檢領導沉下心來仔細閱卷，當場指出問題。正是在最高檢的帶動示范和指導督導下，各級檢察機關從最基本、最基礎、最常規，常常也是體現政治能力建設最薄弱的方面做起，切實提高檢察履職中的政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，努力實現監督辦案“三個效果”的統一。

03

　　“充分挖掘、用好大數據，把握、了解‘元宇宙’等對司法辦案提出的新要求，以‘數字革命’驅動新時代法律監督整體提質增效！”2月8日，虎年的第一次最高檢黨組會對落實檢察大數據戰略再次作出突出強調。

　　2021年12月2日，最高檢黨組書記、檢察長張軍率最高檢調研組一行到湖北省檢察院調研督導。在該院大數據研判指揮中心現場觀摩了四個智能系統運行情況。 

　　信息化時代，未來已來。身處深度信息化時代，社會各領域均被大數據、人工智能、區塊鏈等技術滲透或影響，違法犯罪的智能化程度也“水漲船高”。很顯然，檢察監督辦案要重自強，僅靠傳統業務學習、吃苦辦案理念，已遠遠不能適應！既要抓“本”的提升——精益求精、做到極致，止于至善，提升傳統監督辦案能力；更要有“質”的嬗變——跟上、適應信息化大勢，全面、充分挖掘、用好大數據，以“數字革命”驅動新時代法律監督整體提質增效。

 

最高人民檢察院召開全國四級檢察院參加的專題電視電話會議，對學習貫徹《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》作出部署。 

　　為此，在最高檢統一部署下，各級檢察機關落實黨中央《意見》和中央政法委部署，主動加強與其他執法司法機關協作，打通“數據孤島”，不斷探索、創新、優化大數據監督辦案，促進社會治理深層次問題解決。

　　習近平總書記指出：“歷史是最好的教科書?！秉h的百年奮斗歷程已經證明，躺平不可取，亦不能贏?；赝聲r代檢察機關以“講政治、顧大局、謀發展、重自強”踐行習近平法治思想的“落實篇章”亦可知：只有干出來的精彩，沒有等出來的輝煌！走過建黨百年、黨絕對領導下的人民檢察制度創立90周年的歷史時刻，經歷黨史學習教育和政法隊伍教育整頓的政治洗禮，崇尚實干、狠抓落實的新時代檢察人，將以“兩個確立”統一思想行動，緊緊圍繞《意見》和黨中央決策部署，在落實中發展、在落實中提升、在落實中精進，以更優的檢察履職迎接黨的二十大勝利召開，在助力實現第二個百年奮斗目標的新征程中書寫更宏偉的新篇章。

　　（視頻：程丁 張庚磊?圖片：程?。?/span>