一枝一葉總關情 

——最高檢認真吸納代表意見改進檢察工作、修改完善最高檢工作報告側記 

　　“每一條意見建議都是對檢察工作的監督支持，一定要認真研究吸納，不僅修改好報告，更要落實到具體檢察工作中去！”

　　“答復工作也要做好，應即關注、開展起來的工作，要第一時間落實并答復。對于一些需要長期抓實的工作，要抓好部署落實，進展、效果要認真督導并及時報告，也要做到 ‘件件有回復、事事見成效’?！?/p>

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　　這是3月9日晚10點多，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍，黨組副書記、常務副檢察長童建明與工作人員研究落實代表意見的情景。對代表提出的對報告的具體修改意見，最高檢院領導與工作人員現場逐條分析、對照研究進一步修改好報告。記者現場旁觀修改時注意到，87位代表提出135條意見，根據這些修改意見綜合歸納，最高檢對報告修改有51處。

　　記錄、歸納、分析、采納、修改……每一個步驟都要精益求精、求真務實。短時間內，如何完成這一連串高難度“動作”？這源于“會前”的周密部署、“聽會”認真細致、“修改”穩健及時。會前周密部署——兩會召開前，最高檢即召開檢察系統兩會工作人員會議，對認真聽取代表意見、吸納好討論意見提出明確要求，作出相關安排；聽會“認真細致”——最高檢組織200余名檢察人員在辦公室通過網絡視頻方式，與臨場氛圍一樣，旁聽34個代表團105個小組審議發言，沒有參加全國兩會的最高檢院領導、廳局長帶隊旁聽，全程記錄代表審議最高檢工作報告和對檢察工作的意見建議；“修改”穩健及時——旁聽結束后，第一時間將記錄好的意見有條不紊地快速整理歸納，研究采納意見，修改好工作報告，改進檢察工作。

　　代表意見年年有，今年有何新要求？200余名旁聽的檢察人員的一個共同感受是：代表們對檢察工作給予更多鼓勵、肯定，提出的意見更加深入、具體，宏觀到頂層設計的理念部署，具體到語句、文字甚至標點符號，高質量、高水平的意見充分體現了代表們對最高檢工作報告、對檢察工作的高度關注，體現了對檢察機關依法能動履職、主動積極作為發自內心的支持、期盼。

　　為什么履職屆末更加體現這樣的特點？一位代表指出，檢察機關深入踐行習近平法治思想，能動履職的許多舉措促進解決了人民群眾的急難愁盼問題，越來越深入到經濟社會發展、深入到百姓生活中，因此讓大家對檢察工作更加關注、由衷支持。與此同時，正因為檢察機關法律監督工作越來越深入，為大局服務、為人民司法的檢察舉措進一步精準務實，代表們提出的意見建議才會更具有精準性。

　　就此，最高檢工作人員這樣給記者作了分析、“論證”，代表們提出的意見大致分成5類。

　　第一類是要求進一步體現對嚴重刑事犯罪分子從嚴懲處。比如，多位代表提出要進一步體現對拐賣人口犯罪的從嚴懲處。一位代表明確指出，報告中“追訴拐賣人口犯罪將繼續從嚴”的表述還不夠“嚴”，建議修改為“追訴拐賣人口犯罪將繼續從嚴從重”，報告修改吸納了這條意見，相關表述改為：“繼續從嚴從重追訴拐賣人口犯罪”。從“從嚴”到“從嚴從重”，多的不只是兩個字，體現的是檢察機關對嚴重危害人民群眾安全感的刑事犯罪決不姑息和維護社會安定、人民安寧的決心：追訴“從嚴”，提出量刑建議要“從重”。再比如，有代表提出，要進一步加大對涉軍犯罪打擊力度。報告增加了“堅決懲治涉軍犯罪，加強軍事設施保護等國防和軍事領域公益訴訟”工作，進一步體現了以檢察履職堅定維護國防利益和軍人軍屬、退役軍人合法權益的鮮明態度。

　　第二類是要求檢察監督辦案要更精準，爭取更好的效果。比如，報告中提到，“允許社區矯正對象臨時赴外地從事生產經營活動”。有代表提出認為，要防止“司法放水”，社區矯正對象素質參差不齊，只有表現良好的才可以依法得到允許。修改報告采納代表意見，相關表述為：“允許遵守監督管理規定、表現良好的社區矯正對象臨時赴外地從事生產經營活動”?！白袷乇O督管理規定、表現良好”的限定，體現出代表對法律執行精準性的更高要求，也是對檢察辦案效果的更高期待。

　　第三類是要求檢察機關進一步攜手相關部門，依法能動履職?！芭浜瞎矙C關持續開展 ‘打拐’‘團圓’行動,嚴懲拐賣人口犯罪,深挖歷史積案”“會同教育部、公安部等建立的強制報告、入職查詢制度上升為法律規定”“針對快遞安全問題，2021年向國家郵政局發出‘七號檢察建議’，抄送交通運輸部、商務部等12個部門，促進形成監管合力”……記者發現，在最高檢工作報告中，有22處體現檢察機關“協同履職”思維，攜手相關部門在法治軌道上促進國家治理體系和治理能力現代化。這樣的特點，許多代表敏銳把握，審議中對檢察機關能動履職、攜手相關部門做了大量訴源治理的工作給予充分肯定。如何進一步發揮“協同履職”的優勢？代表們提出進一步做好的意見。比如，報告中提到“落實未成年人保護法，以司法保護融入家庭、學校、社會、網絡和政府保護，形成合力，讓‘1+5>6=實’”。有代表提出，未成年人保護是一項綜合工程，需要多個部門齊心協力才能更好共護祖國未來。報告吸納代表意見，針對性增加了“共同把未成年人保護工作做得更實”內容。檢察機關將進一步攜手家庭、學校、社會、網絡、政府等相關部門，以最有利于未成年人的理念把未成年人保護抓得更實。

　　第四類意見是代表們對社會的堵點、難點、痛點高度關注，希望檢察機關在服務民生方面有更大作為。比如，有代表提出，信息化時代，網絡犯罪嚴重影響了人民群眾的生活甚至是社會安定，檢察機關要進一步加大對網絡犯罪的懲處力度，營造清朗的網絡空間。對此，修改報告綜合吸納了多位代表的意見，增加了“持續加大懲治網絡犯罪力度，從嚴懲治網絡誹謗、侵犯公民個人信息、電信網絡詐騙等犯罪”內容，更明確具體回應人民群眾的期盼。比如，多位代表提出，懲治金融犯罪的同時，既要注重懲治犯罪，也要注重追回百姓損失。對此，修改報告綜合吸納了多位代表意見，專門增加了“力促追贓挽損”內容，就要在下一步工作中更有力抓好落實。

　　第五類是高度關注檢察隊伍建設教育整頓常態化，提出進一步抓實的由衷期盼。檢察機關持續落實防止干預司法“三個規定”，一年比一年抓得實，2021年，檢察人員主動記錄報告有關事項16.2萬件，是2020年的2.4倍。這樣的數據，既是檢察機關近年來秉持“嚴管就是厚愛”理念持續鍛造檢察鐵軍的注腳，也是“教育整頓永遠在路上”的生動體現。對檢察機關刀刃向內抓隊伍建設的務實舉措，代表們審議時給予充分肯定，同時也提出具體意見。有代表提出，將“逢問必錄就是鐵規矩”改為“有問必錄就是鐵規矩”，更科學更準確。修改報告時吸納了這一條意見。從“逢”到“有”，一字改動，體現出人大代表、人民群眾對司法公正內心的期待。司法腐敗幾乎都與人情案、關系案、金錢案有關，都與受托請托相關，如果切實做到“有問必錄”，就會管住大量可能發生的人情案、關系案、金錢案，使司法公信得到維護、監督辦案公平公正，使中國特色社會主義法治權威得到有力維護和保障，切實營造河清海晏的司法環境。

　　一枝一葉總關情。以上5類只是比較集中的部分，代表的意見還涉及方方面面，匯聚的是民聲，反映的是民情，體現的是民心。在參與起草和修改最高檢工作報告的一位負責人看來，代表們的意見站位高、見地深、監督實，認真吸納、落實好這些意見，必將促進為大局服務、為人民司法的檢察工作做得更好、更細、更實。