理念與行動：“高質效辦好每一個案件”

——新一屆最高檢黨組帶領全國檢察機關踐行習近平法治思想紀實

◆“向前看，往前走，要相信，人間自有公道在，天下還是好人多?！薄拔覀兊臋z察院是人民的檢察院，必須把屁股端端地坐在老百姓這一面，確保檢察權為人民行使、讓人民滿意！”在同一場座談會上，人們既感受到首席大檢察官傳遞的司法溫情，也感受到最高檢有錯必糾的鮮明態度。

◆“首先要把個案辦好，要辦公正。如果拖個兩三年了，即便公正也不好，最好是越快越好。但有的案件既辦得快又辦得好，當事人還是不滿意，那是為什么？因為老百姓或者當事人沒感受到公平正義?！边€沒等大家答話，應勇便若有所思地自答。正是循著這一思路，“高質效辦好每一個案件”的理念萌芽。

◆最高檢領導在某縣檢察院調研時，發現大廳的電子大屏上赫然顯示著該院辦案的“紅黑榜”：“全市不訴率最優是44.38%，我院32.1%”，掛的是“黑榜”；“我院不捕率78%”，掛的是“紅榜”?！安辉V率、不捕率最高就是最優嗎？能這樣簡單衡量嗎？”最高檢領導當場發問，同時把這樣的問題帶到貫穿四級檢察院的大會上，引領全體檢察人員深入思考。

◆在陳倉案辦理過程中，應勇在列席最高法審委會會議時，針對此案的重要證據——指紋，提出“非外側不能形成”“非客觀不能形成”的具體意見，得到多方面認可，最終對該案的定性起了重要作用。大家在感嘆這樣一起重罪案件激活了“老公安”的偵查業務的同時，也對這位“政法老兵”察微析疑投身于高質效辦案的務實行動充滿敬意。

◆也許你知道“反轉案”，但你知道“反轉案”背后還有許多人的人生發生了“反轉”嗎？某職業技術學院副院長猥褻未成年女生，女生父親在主張合法權益過程中出于激憤將副院長打傷。檢察機關辦案兼顧法理情，打人的父親被依法不起訴，僅被行政拘留的猥褻者經立案監督后被依法追究刑事責任，獲刑二年二個月。有人說，這是人民的正義。有人說，哪個溫暖了人民，人民就會溫暖他。但這還不是事情的全部，檢察官在辦案中發現該學院學生違法犯罪情況較為突出后，發出檢察建議，并與學院共同努力，使得該學院違紀違法人數大幅減少，涉嫌犯罪人數降至零，從治罪到治理，挽救了更多人的人生。

◆令很多人沒想到的是，2023年10月24日至11月2日，應勇率代表團訪問約旦、沙特和阿曼三國。訪問中，應勇闡明中國檢察機關攜手各方為“一帶一路”建設提供優質司法保障的立場。

【序章】

“向前看，往前走，要相信，人間自有公道在，天下還是好人多?！薄拔覀兊臋z察院是人民的檢察院，必須把屁股端端地坐在老百姓這一面，確保檢察權為人民行使、讓人民滿意！”在同一場座談會上，人們既感受到首席大檢察官傳遞的司法溫情，也感受到最高檢有錯必糾的鮮明態度。

欣欣家國，春風浩蕩。

春天沒有辜負人們的期待和等候，再次如約而至。盡管疫情的長尾效應尚未完全結束，但在經濟持續回升向好、中國經濟光明論唱響的時代大潮中，無數人放下包袱、打消疑慮，選擇了熱辣滾燙的生活：看一場線下的演出，來一場說走就走的旅行，吃一頓淄博燒烤，看一次“爾濱”的冰雪……后疫情時代重啟的人間煙火氣越來越濃，人們走進春風十里，感受著久違的春暖花開。

但對于有“案”在身的人來說，比春風十里、春暖花開更重要的是：公平正義。

電影《第二十條》海報

“法律的權威來自哪里？來自老百姓最樸素的情感期待?！?024年春節，熱映的電影《第二十條》引發人們對公平正義的深思。公平正義，只是簡單四個字，但在老百姓的心里，字字千鈞。

如果時間有記憶，一定會記得，古老的中華大地上，中國人骨子里充滿了愛和溫暖，有天然的古道熱腸，對公平正義有著樸素向往——“舍彼有罪，既伏其辜。若此無罪，淪胥以鋪?！眱汕Ф嗄昵?，《詩經》便表達出人民群眾對刑罰不公的痛恨，對公平正義的渴求。

為人民謀幸福、為民族謀復興的中國共產黨人如何給司法工作定位、讓人民群眾感受到公平正義？如果時光有記憶，一定會記得，新時代的人民領袖對司法工作維護公平正義是如此重視：

“公平正義是司法的靈魂和生命！”黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，明確要求“所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作”。

作為以維護公平正義為己任的國家法律監督機關，檢察機關如何把習近平法治思想對司法公正的這一原則性、基礎性要求落實好？如果時光有記憶，一定會記得這些動人的細節——

“向前看，往前走，要相信，人間自有公道在，天下還是好人多?！币粋€多月過去了，喬女士仍然清晰地記得共和國首席大檢察官溫暖有力的話語。那是2024年1月18日，最高人民檢察院召開社會各界人士代表座談會。喬女士作為案件當事人講述了自己的遭遇：她是一起交通肇事案的被害人，因肇事者無駕照、車輛無保險且家庭經濟困難，喬女士一直未能拿到賠償，受傷后又需要正值高三復習的兒子照顧，喬女士既擔心醫療款無著落，又擔心影響兒子高考，愁得一夜白了頭。北京市順義區檢察院檢察官幫助她依法及時申請到了司法救助金，解決了她的燃眉之急，并持續做實做細相關幫扶工作。她的病情逐漸好轉，兒子也考上了重點大學，原本幾乎絕望的生活重新看到了希望。主持會議的最高檢黨組書記、檢察長應勇耐心聽完她的講述后，叮囑最高檢有關部門要繼續做好幫扶救助工作，并安慰喬女士走出事故的陰霾，開啟新的生活。

和喬女士一樣，當天許多參加座談會的人士都還記得：在那個陰冷的冬天，首席大檢察官將心比心的話語讓大家感受到了司法的溫情。

2月27日，檢察日報社記者跟隨北京市順義區檢察院第三檢察部檢察官來到喬女士家進行回訪。

“我們的檢察院是人民的檢察院，必須把屁股端端地坐在老百姓這一面，確保檢察權為人民行使、讓人民滿意！”除了溫情，同樣是在這場座談會上，人們也感受到最高檢有錯必糾的鮮明態度——

彼時，河北省遷西縣老干部馬樹山因舉報當地領導干部被逮捕、起訴的案件引起社會廣泛關注。最高檢高度重視，專門派出院領導前往河北指導案件辦理；會同河北省檢察機關，在審查核實的基礎上，指令遷西縣檢察院以不存在犯罪事實對馬樹山依法撤回起訴，并依法作出不起訴處理。應勇在會上回應社會各界人士：檢察機關履職辦案必須堅持嚴格依法辦案、公正司法，必須堅持以事實為根據、以法律為準繩，決不能出現沒有犯罪事實予以逮捕、起訴的案件。

這樣的鮮明態度獲得社會各界肯定。澎湃新聞發表評論稱：一起基層案件，共和國的最高法律監督機關給予了高度重視，“一竿子插到底”，雷厲風行，為一個普通人洗刷冤屈，在個案中樹立司法公信力。公眾在這起案件當中感受到了公平正義，讀出了人民檢察院名字中“人民”兩個字的千鈞之重。

案件如鏡，映照的是理念的更新。對于檢察機關而言，案件是基本的履職載體，如果離開辦案談維護公平正義，無異于紙上談兵。如果一年一個刻度，在過去一年的刻度里，對于檢察人而言，最深刻的理念印記是什么？答案無疑是“高質效辦好每一個案件”。

然而，理念的更新并非無本之木，也非一蹴而就。一切得從一場春天的思考說起。

【理】

“高質效辦好每一個案件”是【理】念牽引，亦是工作杠桿

◎以“高質效辦好每一個案件”為基點，延伸形成中國特色社會主義檢察理念體系

◎以“高質效辦好每一個案件”為工作杠桿，撬動法律監督實現新發展，推動檢察工作現代化

如果以2023年的春天為軸，人們在回放歷史影像時可以看到檢察工作所處的清晰坐標——黨的檢察事業欣逢最好發展時期。從黨中央賦予的重要職責看，人民檢察史上有“三個第一次”：黨中央第一次專門印發《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，黨的二十大報告在歷屆黨的代表大會報告中第一次專章部署“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”，第一次特別強調“加強檢察機關法律監督工作”；從檢察事業的發展看，新時代檢察工作實現職能重塑、機構重組、機制重構，“四大檢察”正全面發力、穩步向前。

干事創業，起點越高，接續發展、創新發展的難度就越大，攻堅克難的任務也越重。身處以檢察工作現代化服務中國式現代化的大時代，人民檢察事業站在新時代新征程的新起點上，黨和人民都寄予了更高期待，檢察履職面臨更高要求。

“我深感黨的囑托之重、人民信任之重，深感使命如磐、責任如山，唯有感恩忠誠、恪盡職守、踔厲奮發、勇毅前行，方能不負習近平總書記和黨中央的信任、重托，不辜負黨和人民期待、厚望?！?023年3月16日，履新最高檢黨組書記、檢察長后，在新一屆黨組的第一次黨組會上，政法工作、黨政工作履歷豐富的應勇謙稱自己是“政法老兵、檢察新人”，坦言自己感受到了沉甸甸的責任。

怎樣把黨中央賦予的政治責任、法治責任落到實處？新時代新征程的檢察新篇如何破題？如何讓人民群眾在檢察辦案中感受到公平正義？深入思考之后，最高檢黨組找到了回答時代之問的切口——案件。

說一千道一萬，關鍵是辦好案。對于檢察機關而言，無論是服務大局、服務民生、服務中國式現代化，還是強化法律監督、維護公平正義都離不開辦案。

在法治中國建設取得巨大成效的時代背景下，案子怎樣才算是辦好？最高檢辦公廳的幾位同志見證了理念萌芽的高光時刻——那是一場近乎自問自答的談話。2023年全國兩會結束后不久的一個晚上，在吃完晚飯和“夜班”開始前的間隙，應勇與幾位同志在最高檢院內散步。

“你們說說，習近平總書記早就提出了‘努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義’，我們怎么樣把這個目標實現好？”

“首先要把個案辦好，要辦公正。如果拖個兩三年了，即便公正也不好，最好是越快越好。但有的案件既辦得快又辦得好，當事人還是不滿意，那是為什么？因為老百姓或者當事人沒感受到公平正義?！边€沒等大家答話，應勇便若有所思地自答。正是循著這一思路，“高質效辦好每一個案件”的理念萌芽。

幾天后，在全國檢察機關學習貫徹全國兩會精神電視電話會議上，應勇代表最高檢黨組正式提出堅持“高質效辦好每一個案件”。

猶如寫文章，靈感或許只是在某一剎那迸發，但若無此前的經歷、思索為鋪墊，靈感就會繞道走。理念的萌芽亦如此?！案哔|效辦好每一個案件”——看似簡單的10個字，背后的思慮卻由來已久。一位政法界人士認為，這與應勇多年的政法工作經歷相關，也與他長期學思踐悟習近平法治思想，在實踐、調研中思考總結司法工作規律分不開。

一位基層檢察干警注意到，早在地方任職時，針對老百姓和企業到政府辦事需要跑很多次的情況，應勇就曾提出“高效辦成一件事”，進行審批制度改革，實行一網通辦。這和“高質效辦好每一個案件”有異曲同工之妙，兩者是否有所關聯？在“高質效辦好每一個案件”這一理念提出半年多之后，應勇在國家檢察官學院與來自基層的檢察學員們交流時提到的一個細節讓大家感受到首席大檢察官一貫的系統思維和為民辦實事的情懷：“我理解，檢察工作和政府工作也有相通之處，老百姓一個案件，無論我們內部分多少個程序、多少個環節，但對當事人來說就是一個訴求、一個案件，檢察機關只有高質效辦好每一個案件，才能讓人民群眾感受到公平正義?！?/span>

理念的魅力既在于在實踐中產生偉力，也在于其本身的與時俱進，豐富拓展?！案哔|效辦好每一個案件”這一檢察工作理念在實踐中深化、在深化中拓展、在拓展中完善。

從“理念本體”的深化看，“高質效辦好每一個案件”的細化目標逐步明晰：通過檢察履職辦案，在實體上確保實現公平正義，在程序上讓公平正義更好更快實現，在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義，做到檢察辦案質量、效率、效果有機統一于公平正義?！案哔|效辦好每一個案件”的路徑方法也逐步形成——“三個善于”，善于從法律條文中深刻領悟法治精神，善于從紛繁復雜的監督案件中準確把握實質法律關系，善于統籌法理情的有機統一，防止就案辦案、機械辦案?！案哔|效辦好每一個案件”的針對性進一步明確：重在“高質效”，難在“每一個”。

從理念輻射看，以“高質效辦好每一個案件”為基點延伸開來，形成包含其在內的“六個堅持”的中國特色社會主義檢察理念體系，為檢察工作理念現代化打下堅實基礎：堅持黨對檢察工作的絕對領導，堅持為大局服務、為人民司法、為法治擔當，堅持講政治與講法治有機統一，堅持“四大檢察”內在統一于法律監督憲法定位，堅持敢于監督、善于監督、勇于自我監督。

從檢察履職擔當看，以“高質效辦好每一個案件”為基礎，形成“三讓”的檢察風貌——讓堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”成為新時代新征程檢察機關的鮮明政治底色，讓“高質效辦好每一個案件”成為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求，讓求真務實、擔當實干成為新時代新征程檢察人員的鮮明履職特征。

實踐是檢驗真理的唯一標準。以“高質效辦好每一個案件”為基礎形成的一系列檢察理念來源于何處？對于檢察實踐而言，帶來了怎樣的變化？身處其中的檢察人最有發言權。

九九歸一。在最高檢黨組副書記、常務副檢察長童建明看來，“高質效辦好每一個案件”這一檢察工作理念，根本源于習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想，同時又是對習近平法治思想“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這一對司法公正的原則性、基礎性要求的貫徹落實，也是檢察機關為大局服務、為人民司法、為法治擔當的總載體和總抓手。檢察工作理念現代化是一個有機整體，其中堅持“高質效辦好每一個案件”，既深度融入其他各項工作理念，也是落實其他工作理念的必然要求。

“‘高質效辦好每一個案件’既是理念牽引，也是工作杠桿，撬動法律監督實現新發展，引領檢察工作走向現代化?！弊罡邫z第二檢察廳廳長元明在2023年帶頭辦理了多起重罪案件，對于“高質效辦好每一個案件”對檢察工作的發展和檢察履職辦案的引領感慨頗深。他坦言，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”和“高質效辦好每一個案件”難點都在于“每一個”，雖然要求極高，但只有將此作為努力的方向和目標，才能不斷提升辦案質效。

如春風吹拂，似春潮澎湃?！案哔|效辦好每一個案件”等一系列理念一經融入“四大檢察”之中，便產生了化學反應，引領檢察工作創新發展——

適應犯罪結構發生深刻變化，針對嚴重暴力犯罪持續下降，輕微犯罪大幅上升、占比持續加大的情況，積極協同各方推動完善中國特色輕罪治理體系；堅持一體履職、綜合履職、能動履職，增強監督質效；推動行政執法與刑事司法雙向銜接，既防止以罰代刑，也防止一放了之；加大查辦司法工作人員相關職務犯罪力度，2023年前11個月共立案偵查人數同比上升33.6%；激活機動偵查，對公安機關管轄的國家機關工作人員利用職權實施的重大犯罪案件，確需檢察機關直接受理的，依法立案偵查；以規范推進公益訴訟檢察的實踐促進立法，推動公益司法保護的中國方案“法制化”；深入實施數字檢察戰略，制定數字檢察規劃，構建“業務主導、數據整合、技術支撐、重在應用”的工作機制……

這樣的創新發展局面，也得到法學界的肯定。清華大學法學院中國司法研究中心主任張建偉教授認為，“過去的一年，新一屆最高檢黨組提出的一系列新理念和新要求，切準了中國式現代化的時代脈搏。這些理念和要求，在實現高質效的辦案目標方面尤見實效?！?/span>

【哲】

“高質效辦好每一個案件”是【哲】理要求

◎“高質效辦好每一個案件”蘊含習近平總書記提出的辯證思維、系統思維、法治思維等哲理要求

◎辯證思維、系統思維、法治思維等哲理要求融入“四大檢察”工作中

“開車不喝酒，喝酒不開車?！比缃?，這樣的觀念幾乎成為全民共識。這與醉駕入刑分不開——醉駕入刑以來，各地依法懲治酒駕醉駕違法犯罪行為，有力維護了人民群眾生命財產安全和道路交通安全，增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

但在2023年12月18日前，同一個人喝同樣多的酒駕車，在東部某省和在南部某省可能會面臨截然不同的后果——在東部某省，血液酒精含量170毫克/100毫升可以不起訴，而在南部某省，血液酒精含量120毫克/100毫升可以不起訴。是東部某省人的酒量比南部某省人的酒量大嗎？也不見得。這是因為兩地對醉駕的執法司法標準不盡統一。

醉駕，法定刑在拘役六個月以下，是一種典型的輕罪。數據顯示，因醉駕被判刑的人數已經連續5年成為刑事第一罪。根據醉駕治理新形勢新變化新要求，如何統一執法司法標準？如何做到寬嚴相濟，既懲罰犯罪，又增進社會和諧？如何實現從治罪到治理，懲防結合？最高檢和有關執法司法部門一直在深入調研、共同協商，尋找醉駕治理的最佳點。在中央政法委組織領導下，2023年12月18日，最高檢會同最高法、公安部、司法部制定的《關于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》（下稱《意見》）出爐，進一步統一醉駕執法司法標準，形成行政處罰與刑事追究銜接的醉駕治理體系?！兑庖姟繁３謱ψ眈{犯罪的高壓態勢，設置15種對醉駕犯罪從重處理情節，規定一般不適用緩刑的10種情形，同時明確情節顯著輕微、危害不大的，不予立案。同時，《意見》還提出綜合治理醉駕問題的措施。

“該嚴則嚴、當寬則寬，源頭治理、精準施策，既達到行刑懲治效果，又樹立正確法治導向！”一位熟悉檢察工作的法律界人士認為，《意見》體現了檢察機關在“高質效辦好每一個案件”過程中，貫徹落實習近平總書記提出的辯證思維、系統思維、法治思維等哲理要求，為構建治罪與治理并重的輕罪治理體系提供了范本。

這樣的哲理要求，不只是在醉駕治理方面。針對嚴重暴力犯罪持續下降，輕微犯罪大幅上升、占比持續加大的情況，最高檢積極協同各方推動完善中國特色輕罪治理體系，對輕微犯罪依法少捕慎訴慎押，減少對抗、增進和諧。但與此同時，最高檢黨組反復強調，寬嚴相濟刑事政策重在全面準確落實，該嚴則嚴、當寬則寬、罰當其罪，統籌處理好“寬”與“嚴”的辯證關系。要始終堅持“嚴”的一手不動搖，依法從嚴從重懲治故意殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪。即使是罪行較輕，但情節惡劣、人身危險性大的犯罪嫌疑人、被告人，嚴重影響人民群眾安全感的，也要體現從嚴精神，依法予以追訴。

身在最高檢，心系最基層。這樣的辯證思維、系統思維、法治思維在基層體現得如何？一個“典型事例”提醒任重道遠——

最高檢領導在某縣檢察院調研時，發現大廳的電子大屏上赫然顯示著該院辦案的“紅黑榜”：“全市不訴率最優是44.38%，我院32.1%”，掛的是“黑榜”；“我院不捕率78%”，掛的是“紅榜”。

深入調研中，最高檢了解到，像這樣的“紅黑榜”，在各地檢察機關辦案實踐中，還有不小的“市場”。

“不訴率、不捕率最高就是最優嗎？能這樣簡單衡量嗎？”最高檢領導當場發問，同時把這樣的問題帶到貫穿四級檢察院的大會上，引領全體檢察人員深入思考。特別強調，不捕率、不訴率不是越低越好，也絕不是越高越好；訴前羈押率不是越高越好，也絕不是越低越好。那么，怎樣才是好？怎樣才是高質效？最高檢給出充滿辯證思維、系統思維、法治思維的正解：關鍵是實事求是！關鍵是要遵循司法規律，嚴格依法辦事，注重政治效果、社會效果和法律效果的有機統一。

不只是對于刑事檢察工作，在“高質效辦好每一個案件”過程中，辯證思維、系統思維、法治思維等哲理要求也融入“四大檢察”中。公益訴訟檢察工作一年多來的發展軌跡便為此作了生動詮釋。

2023年9月21日，由中國法學會、全國人大監察和司法委員會、最高人民法院、最高人民檢察院聯合舉辦的檢察公益訴訟立法專題研討會在京召開。

“制定一部適應時代發展所需的檢察公益訴訟法，是世界法治史上前無古人的開篇之作和具有標桿意義的法治大事件！”2023年9月21日，在檢察公益訴訟立法專題研討會上，最高檢領導的這一論斷不僅讓檢察人心潮澎湃，也讓所有關注公共利益的人士充滿期待。

公益訴訟檢察制度是習近平法治思想在公益保護領域的生動實踐和原創性成果。從無到有、從萌芽到完善，正是因為有習近平總書記的親自決策、直接部署，才有中國檢察公益訴訟制度的創設和完善。如何把這項制度落實好，履行好“公共利益代表”的神圣職責？新一屆最高檢黨組履新之初即認真思考，著力在已有良好工作基礎上進一步優化深化。彼時，公益訴訟檢察工作已迅速成為檢察工作的突出亮點，辦案數量持續增長，履職范圍不斷拓展，制度效能充分釋放。但就是在這樣“形勢一片大好”的背景下，最高檢黨組清醒地認識到，公益訴訟檢察在辦案數量大幅增長的同時，有影響、典型性的“精案”還不多。公益訴訟檢察工作正處于持續深化發展階段，重在精準規范，多辦有影響、效果好的案件。

“對公益訴訟檢察工作帶來的變化是革命性的！”最高檢第八檢察廳副廳長邱景輝回憶，當最高檢黨組首次提出“高質效辦好每一個案件”的理念時，他就預感到公益訴訟檢察工作將進入新的發展階段。而在最高檢黨組針對公益訴訟檢察工作的特點，提出“精準規范”的細化要求后，他的這種預感正逐步變成現實——“高質效辦好每一個案件”的基本價值追求被貫徹到公益訴訟檢察辦案全過程、各環節，注重以可訴性來提升精準性和規范性，推動了公益訴訟檢察從粗放型向精準型邁進。

邱景輝清晰記得每月一次較真的場面：為提升公益訴訟檢察辦案質效，最高檢要求每個省級檢察院至少先辦出三個高質效的“樣板案”。督導會上，最高檢副檢察長張雪樵親自坐鎮，對達不到高質效標準的案件予以“駁回”。

對于一些訴前檢察建議解決不了問題、具有示范引領意義的案件，怎么辦？最高檢黨組提出，“敢于依法起訴，通過訴的確認，維護法治權威、推動訴源治理?！边@樣明確的要求傳導到辦案一線后，效果是明顯的——2023年，全國檢察機關共立案辦理公益訴訟案件19萬件。絕大部分案件經過訴前程序督促行政機關糾正或履行職責，訴前整改率達到99.1%。針對一些訴前檢察建議解決不了的問題，堅持以訴的確認體現司法價值引領，全年共提起行政公益訴訟1276件，同比上升76.7%，有效提升制度的監督剛性。

實踐催生立法，立法促進實踐。正是公益訴訟檢察實踐的蓬勃開展，為立法提供了基礎——十四屆全國人大常委會將檢察公益訴訟法列入立法規劃的第一類項目。

【實】

“高質效辦好每一個案件”是務【實】行動

◎一分部署九分落實的“實”——以抓落實堅決做到“兩個維護”；以抓落實為大局服務

◎求真務實、擔當實干的“實”——把求真務實、擔當實干的履職特征融入履職辦案，為人民司法、為法治擔當

◎實事求是的“實”——把實事求是的工作作風融入“高質效辦好每一個案件”過程中，融入檢察業務管理中

哲人說，現實是此岸，理想是彼岸，中間隔著湍急的河流，行動則是架在河上的橋梁。

喊破嗓子不如做出樣子。最高檢一位廳長至今仍記得這樣一個和辦案相關的細節：陳倉伙同他人入室盜竊，被發現后殺人滅口，案發17年后被抓獲。因審判階段翻供，法院認為證據存在矛盾判其無罪。最高檢審查認為現有證據已形成完整證據鏈，能排除合理懷疑，依法提出抗訴，陳倉被改判死緩。在陳倉案辦理過程中，應勇在列席最高法審委會會議時，針對此案的重要證據——指紋，提出“非外側不能形成”“非客觀不能形成”的具體意見，得到多方面認可，最終對該案的定性起了重要作用。大家在感嘆這樣一起重罪案件激活了“老公安”的偵查業務的同時，也對這位“政法老兵”察微析疑投身于高質效辦案的務實行動充滿敬意。

在這位廳長的記憶中，這樣擔當務實的細節還有很多：與承辦檢察官、廳局負責人研究辦案，過了飯點而不自知；在出訪的途中，見縫插針就著一張犯罪嫌疑人的活動軌跡圖與陪同出訪的工作人員研究案情……

這位廳長感慨，這樣的務實作風對大家“高質效辦好每一個案件”產生了極大的正向引領作用，特別是啟迪辦案人員在看待證據時更加充滿辯證唯物主義觀：對待證據要全面地看，不能孤立地看；要聯系地看，不能割裂地看；要發展地看，不能靜止地看。

管中窺豹。如果用一個字形容過去一年檢察工作的特點，答案是什么？多名接受采訪的檢察系統內外人士不約而同的回答是：“實”。

“實”是一分部署，九分落實的“實”——以抓落實把鮮明的政治底色融入高質效辦好每一個案件過程中，把為大局服務做實。

以抓落實的干勁兒，通過高質效履職辦案，把鮮明的政治底色做實。

新一屆最高檢黨組履新不久，就提出檢察機關要從政治上著眼、從法治上著力，讓堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”成為新時代新征程檢察機關的鮮明政治底色。怎樣擦亮這鮮明的政治底色？最高檢給出的答案是“實”字訣：把講政治與講法治有機結合起來，通過高質效履職辦案把習近平總書記的重要指示要求落到實處，以實際行動做到“兩個維護”。

一個直觀的事例是：最高檢黨組會的第一議題就是學習貫徹習近平總書記的重要指示批示精神。令與會人員印象深刻的是，這樣的“學習貫徹”，不只是傳達重要指示批示精神，也不只是交流學習體會，而是要拿出實實在在的貫徹落實舉措。

2023年，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育——一場由習近平總書記親自擘畫設計、親自動員部署、親自領導推動的黨的集中教育，拉開恢弘大幕。作為踐行“兩個維護”的第一方陣，最高檢是如何抓落實的？全國人大代表，農工黨中央常委、研究室主任郭洪泉對最高檢這一場凝心聚魂的政治洗禮的印象可作為印證：“強化政治意識，旗幟鮮明講政治；強化問題導向，整改成效極為突出；強化全面從嚴治檢，抓實檢察隊伍建設……”

以抓落實的韌勁兒，把為大局服務做實。

黨的中心工作推動到哪里，檢察工作就跟進到哪里。一系列舉措記錄著檢察機關一年來以“高質效辦好每一個案件”服務中國式現代化的堅實足跡——

服務高水平安全。2023年1月至11月，全國檢察機關共批準逮捕各類刑事犯罪64.5萬人、起訴150.2萬人，同比分別上升37.2%和17.1%。配合公安機關命案積案攻堅，最高檢對舟山定海摘箬山特大命案等發案20年以上的重特大命案依法核準追訴，讓正義雖遠必達，雖久必至……

服務高質量發展。制定服務保障金融高質量發展的意見，嚴厲打擊金融犯罪，防范化解金融風險；推進知識產權檢察綜合履職，持續加大對關鍵核心技術、新興產業領域的知識產權保護力度，保護新質生產力；開展“檢察護企”專項行動，進一步加強對各類經營主體依法平等保護，營造法治化營商環境，助力經濟社會高質量發展……

“實”是求真務實、擔當實干的“實”——把求真務實、擔當實干的履職特征融入高質效辦好每一個案件，為人民司法、為法治擔當。

2023年6月29日，最高人民檢察院召開“兩優一先”表彰大會，隆重表彰最高檢機關優秀共產黨員、優秀黨務工作者和先進基層黨組織。

2023年6月29日，在最高檢機關“兩優一先”表彰大會上，最高檢黨組正式提出：讓求真務實、擔當實干成為新時代新征程檢察機關和檢察人員的鮮明履職特征。這樣的鮮明履職特征帶來怎樣的履職效果？半年后，在最高檢2024年第一次新聞發布會上發布的兩件高質效履職辦案典型案例即為生動詮釋——

一個案例即前文所述“陳倉搶劫再審抗訴案”，陳倉案經過抗訴，由無罪改判死緩。而在“四川樂山流浪女子被強奸殺害案”中，經檢察官認真審查，發現諸多疑點，原犯罪嫌疑人被不捕釋放，此后十幾年，檢察機關持續跟進監督，真兇最終被抓捕歸案。一個從判決無罪到判決死緩，一個從涉嫌殺人到無罪釋放，這樣形成鮮明對比的兩個案例一經發布，便讓社會公眾感受到了“高質效辦好每一個案件”的理念在實踐中的回響：讓有罪者受懲，還無辜者清白，為人民司法、為法治擔當。

這樣為人民司法、為法治擔當的事例還有很多——開展“檢護民生”專項行動，圍繞就業、食藥、社保等民生熱點以及勞動者、消費者、婦女等重點人群，聚焦一個地區、一類人群、一個行業等突出問題，重點加強民生司法保障，運用法治“力度”切實提升民生“溫度”；依法保護特定群體合法權益，針對藥品說明書“字小如蟻”影響用藥安全，最高檢指導江蘇、上海等地檢察機關以公益訴訟推動大字版簡化版等適老化改造；湖南某村村民因山林田土權屬紛爭多年，不接受行政決定，不執行判決，引發4次械斗18人獲刑，市縣兩級檢察院受理監督申請后，開展行政爭議實質性化解，會同當地政府引導村民從對抗走向對話，持續二十余年的爭議終得化解……

“實”是實事求是的“實”——把實事求是的工作作風融入“高質效辦好每一個案件”過程中，融入檢察業務管理工作中。

“我和一些檢察長討論：目前比較強的是刑事檢察，重點是如何行穩致遠；發展快的是公益訴訟檢察，要著力推動立法，規范提升；沒有爭議但做得相對不夠有力的是民事檢察；相對薄弱、更需要開拓創新的是行政檢察?！痹?023年大檢察官研討班上，最高檢領導在與大家交流時，直言不諱地指出“四大檢察”的現狀和問題。

這樣對“四大檢察”的精準把脈，是最高檢黨組一以貫之的實事求是工作作風的體現。也正是因為實事求是地正視了問題，才有了“四大檢察”針對性的加強措施：刑事檢察重在推動構建以證據為中心的刑事指控體系；民事檢察重在提升自身能力水平，加大監督力度，實現有效監督；行政檢察重在強化履職，實現有力監督；公益訴訟檢察重在突出“精準性”“規范性”。

“四大檢察”要做到高質效辦案，檢察業務管理要跟上。作為檢察業務管理的重要方面，案件質量評價指標體系怎樣做到更科學合理，進一步提升新時代檢察機關法律監督成效和依法履職質效？秘訣之一便是遵循司法規律、實事求是。

令最高檢案件管理辦公室主任申國軍沒想到的是，新一屆檢委會的兩個“第一次”都聚焦案件質量主要評價指標——

2023年3月，最高檢第十四屆檢察委員會第一次會議討論修改《檢察機關案件質量主要評價指標》（下稱《評價指標》），指標由原來的60項精簡至46項，對14項指標設立了通報值；2024年1月，最高檢2024年第一次檢委會會議再次聚焦修改完善《評價指標》，指標由46項精簡至38項，通報值指標從14項精簡至6項。

為何如此重視案件質量主要評價指標的優化？深諳司法工作規律的最高檢領導在一次會上講得很透徹：司法辦案也要樹立正確政績觀，堅持嚴格依法、實事求是，不能有“數據沖動”、華而不實，違背司法規律。正是基于實事求是的考慮，著眼于實際應用情況，最高檢在廣泛調研的基礎上，兩次修訂《評價指標》，真正聚焦辦案質效，為辦案一線檢察官減負，“不被數據所困、不為考核所累”，真正激活檢察官“高質效辦好每一個案件”的內生動力。

不僅僅是《評價指標》，在整個檢察業務管理過程中，最高檢都注重遵循司法規律、做到實事求是——

加強檢察業務管理，要正確處理好宏觀管理與微觀管理的關系；要正確處理好自我管理與其他管理的關系；要正確處理好管案與管人的關系。

在申國軍看來，“高質效辦好每一個案件”的理念和實事求是的態度引領案管人形成了“高質效管理”的自覺，以“高質效管好每一個案件”促進“高質效辦好每一個案件”逐步成為大家的共識。也正是在這一過程中，案管工作立足于工作實際，逐步形成了科學管理的標準、能動管理的態度、智能管理的方法。

【心】

“高質效辦好每一個案件”是將【心】比心、“如我在訴”

◎打人者事出有因被不起訴，被打的職業技術學院副院長因猥褻獲刑，“反轉”體現的是“高質效辦好每一個案件”

◎小案不小辦，將心比心，“如我在訴”，才能讓人民群眾感受到公平正義

僅有冰冷的邏輯，無法丈量滾燙的內心。公平正義，必定是一場將心比心、法理情交融的雙向奔赴。

誰也不曾想到，一部以春節檔喜劇為標簽的電影，竟能如此深深地擊中人心——《第二十條》在影院放映時，多次遇到這樣的情形：當看到電影中的檢察官韓明在聽證會上擔當發聲、慷慨陳詞的時候，有人熱烈鼓掌，有人淚流滿面。掌聲為追尋正義的司法者而響，淚水為“法不能向不法讓步”的樸素期待而流。藝術來源于生活，這樣的掌聲、這樣的淚水不只在影片中。

“對打人的父親不起訴兼顧法理情，對猥褻者的從嚴追責體現了法律的威嚴，這是屬于人民的正義?！薄澳膫€溫暖了人民，人民也會溫暖他?！薄瓗讉€月過去了，湖南省長沙市望城區檢察院檢察官肖倩、麻麗華至今仍被網友的留言感動著。這樣的留言，源于該院辦理的一起“小案”：某職業技術學院副院長猥褻未成年女生，女生父親在主張合法權益過程中出于激憤將副院長打傷。檢察官沒有就案辦案，而是深入了解發案原因，經自行補充偵查，查明全案事實。最終，檢察機關綜合考量，對事出有因、情節較輕且自首的“打人者”，經組織聽證后，依法作出不起訴決定。同時，對僅被行政拘留的猥褻者啟動立案監督程序，依法追究刑事責任，對其提起公訴。最終，該副院長獲刑二年二個月，并被禁止從事密切接觸未成年人的工作。案件中的被告人和被害人的人生，因為檢察機關的法律監督發生“反轉”。這一案例經《檢察日報》報道后，引發二次、三次傳播、全網熱議。一位署名“普通市民”的網友給檢察官送來2個花籃，并叮囑花店客服把“伸張正義、情暖人心”的字寫大點，讓檢察官感受到大家對他們的支持。

但這遠遠不是事情的全部。人們所不知道的是，為了更多人的公平正義和更多學生的人生，檢察官還做了鮮為人知的事：在前期辦案調查過程中，檢察官發現該職業學院存在強制報告制度落實不到位、法治教育效果不佳、學校管理存在漏洞等問題——近幾年該校學生參與違法犯罪的情況日益嚴峻，數十名學生因涉嫌“兩卡”等犯罪被帶走調查，最多的一次被帶走20余人。通過調查走訪、座談交流、統計分析，望城區檢察院就學校管理和法治教育中存在的漏洞發出檢察建議。經過一年的檢校共建，該學院違紀違法人數大幅減少，涉嫌犯罪人數降至零。

“人民檢察守護了人民的正義，人民也溫暖了人民檢察的心，這是一場溫暖的‘雙向奔赴’！”在熟悉檢察工作的全國人大代表、湖南人和人律師事務所董事局主席江帆看來，從自行補充偵查到兼顧法理情的統一、從治罪到治理，看似一個簡單的“小案”，卻沒有簡單、機械地結案了事，而是用心、用情守護和回應老百姓對公平正義最樸素的情感期待，并通過能動履職為學校營造良好的法治環境，讓學生們向陽成長，守護了更多人的人生。這樣的案件，正是檢察機關將心比心、以“如我在訴”的情懷“高質效辦好每一個案件”的生動實踐。

“我們只是做了應該做的事，沒想到人民群眾這么支持我們?！闭劶按税?，望城區檢察院黨組書記、檢察長黃中瑋深有感觸：“小案不小看、小案不小辦”，每件不起眼的“小案”，不僅關系到一個人、一個家庭的未來，而且關系到人民群眾對公平正義的期待。只有以“如我在訴”的態度，用心用情踐行“司法為民”，才能真正讓人民群眾感受到公平正義就在身邊、就在眼前。

在過去一年的檢察聲音中，眾多的“如我在訴”之聲如此令人動容——

快餐店老板與持刀闖入店內敲詐并行兇的歹徒對砍致其死亡，棋牌室管理員制止酒后持刀滋事者將其劃傷，檢察機關均認為不構成犯罪，以辦案實踐持續引領正當防衛理念，向社會昭示——“法不能向不法讓步”“法律是讓壞人犯罪的成本更高，而不是讓好人出手的代價更大”。

“我慶幸自己的堅持，否則就冤枉了一個無辜的人，被害人的正義也得不到伸張?！倍嗄昵?，辦理“四川樂山流浪女子被強奸殺害案”的檢察官王雁飛，如今已是四川省廣安市檢察院黨組書記、檢察長。在講述辦案經歷時，他代入無辜者和被害人的角色，慶幸當年辦案時的不枉不縱，才有了后來的無辜者被釋放、真兇落網。

“3萬元或許不是天大的數字，可若真是平白無故蒙受委屈，這份清白一定比天大！”廣東省深圳市鹽田區檢察院第一檢察部副主任、一級檢察官張泉泉在辦理一起當事人因身份證信息被冒用而背鍋“違法運營和未繳罰款”的案件中，查明了案件真相，幫當事人消除了“從天而降的處罰”。

【全】

“高質效辦好每一個案件”是【全】體檢察人的自我革命

◎黨的檢察事業需要國際格局，檢察履職辦案亦需要全球視野

◎“高質效辦好每一個案件”是一場涉及全系統、全方位、全環節、全體檢察人的自我革命

世界的明天會更好嗎？2023年經歷的那些國際大事件，讓人們更加懂得：我們所處的這個世界，充滿希望，也充滿挑戰。俄烏沖突、巴以沖突的炮火提醒我們，世界并不太平，只是我們生活在太平的中國。但不管國際形勢如何變幻動蕩，一個不爭的事實是：在人類漫長的發展史上，世界各國的命運從未像今天這樣緊密相連，休戚與共。在黨中央推進中國特色大國外交的整體布局下，黨的檢察事業需要國際格局，“高質效辦好每一個案件”亦需要全球視野。

令很多人沒想到的是，2023年10月24日至11月2日，應勇率代表團訪問約旦、沙特和阿曼三國。訪問中，應勇闡明中國檢察機關攜手各方為“一帶一路”建設提供優質司法保障的立場。彼時，巴以沖突鏖戰猶酣。

為何在這個特殊的時刻還要選擇訪問中東三國？十年前，習近平總書記提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，即共建“一帶一路”倡議，為世界描繪了一幅互聯互通、合作共贏的宏偉藍圖。此次中國檢察代表團出訪就是以貫徹黨的二十大精神為主線，以落實元首外交重要共識為主導，以發展雙邊友好關系、服務“一帶一路”建設為著力點。

這一年，一體貫徹落實習近平外交思想和習近平法治思想，服務高水平開放發展、服務大國外交的檢察步履鏗鏘有力——高質效辦理涉外刑事案件、刑事司法協助案件，平等保護中外當事人權益，促進高質量共建“一帶一路”走實；用好上海合作組織成員國總檢察長會議、金磚國家總檢察長會議、國際檢察官聯合會等機制，發揮中國—東盟成員國檢察官交流培訓基地作用，加強國際司法交流合作；開通最高檢英文網站，闡釋習近平法治思想的生動實踐，講好新時代中國法治故事、檢察故事……

“牽一發動全身，‘高質效辦好每一個案件’抓住了檢察履職辦案的牛鼻子。這是一場涉及全系統、全方位、全環節、全體檢察人的自我革命！”湖北省檢察院黨組書記、檢察長王守安用“四全”概括“高質效辦好每一個案件”對于檢察工作帶來的革命性變化。在王守安看來，“高質效辦好每一個案件”是新一屆最高檢黨組深入踐行習近平法治思想，對“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這一目標的具體落實。這一理念對檢察工作的引領促進是全面而系統的，涉及檢察工作方方面面，涉及全體檢察人。這一理念既是引領，也是督促，促進各項檢察工作向著高質效進發、促進全體檢察人以自我革命來實現高質效履職。

誠如斯言。從去年春天到今年春天，這一程勢如破竹、熱火朝天的檢察實踐為這場自我革命作了生動詮釋——

高質效辦案需要高水平推進檢察工作現代化。這一程，我們看到，朝著建設公正高效權威的中國特色社會主義檢察制度這個方向，以檢察工作理念、體系、機制、能力現代化為重點的檢察工作現代化正加速推進。

高質效辦案需要高水平隊伍。這一程，我們看到最高檢黨組鮮明提出，更新人才建設理念，樹立全局人才觀、全員人才觀、開放人才觀、科學人才觀。在這些理念指引下，檢察機關努力營造“人人皆可成才、人人盡展其才”的檢察人才建設環境：優選20名基層院檢察長到最高檢掛職鍛煉，選派最高檢機關28名優秀年輕干部到基層一線“補課”“墩苗”，“最初一公里”與“最后一公里”全程貫通，以實踐錘煉檢察隊伍……與此同時，我們看到檢察自我監督不斷加強：規范檢察權力運行，圍繞刑事案件不捕不訴、民事案件抗訴等重點環節，進一步健全內外部、上下級制約監督機制；開展執法司法突出問題專項檢查，糾治檢察履職問題，促進檢察權依法公正高效廉潔運行……

高質效辦好每一個案件需要高水平業務管理。這一程，我們看到，最高檢制定加快推進新時代檢察業務管理現代化的意見，健全檢察業務指導體系、評價體系、制約監督體系，遵循司法規律，引導樹立正確政績觀，把“有數量的質量”和“有質量的數量”統籌在更加注重質量上。

“高質效辦好每一個案件”需要高質效服務保障。這一程，檢察機關綜合部門、行政部門、后勤服務保障部門等非檢察業務部門也聚焦高質效辦案做好本職工作，高質效辦文辦事、高質效抓好服務保障。正如最高檢機關服務中心負責人所體悟的那樣：“‘高質效辦好每一個案件’的理念引領我們努力提高服務工作精細化、規范化、智能化水平，努力做到‘高質效做好每一件事，高質效做好每一項服務’，為廣大檢察干警心無旁騖抓工作、認認真真抓辦案提供有力保障?！?/span>

“高質效辦好每一個案件”需要高質效講好檢察故事。這一程，檢察機關貫徹落實習近平文化思想，以更有力檢察宣傳文化工作凝聚“高質效辦好每一個案件”的精神力量——一批生動反映檢察機關扎實開展主題教育的深度報道、融媒體報道鞏固深化主題教育成果，壯大檢察主流輿論；全國檢察機關文化品牌選樹活動、新時代檢察故事匯、2023年度十大檢察新聞和十大法律監督案例評選等活動形成梯次二次傳播，向全社會展示檢察機關“高質效辦好每一個案件”的成效和生動案事例；藝術化表達“高質效辦好每一個案件”的檢察文化產品——電影《第二十條》在飛入尋常百姓家的同時走向海外，構建中國敘事體系的法治篇、檢察篇，展現可信可愛可敬的中國檢察官形象。

…………

紙上得來終覺淺。再生動的筆觸，也寫不盡最火熱的實踐。誠如一位全國人大代表對最高檢工作報告征求意見稿發表意見時所說的那樣：報告很精彩，但檢察工作更精彩！

路雖遠，行則將至。事雖難，只要踏實去做，總會有成效。

毫不諱言，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”與“高質效辦好每一個案件”是極高的要求，是檢察人孜孜以求的目標。如果用網絡流行句“可惜我文筆平平……”造句，檢察人的答案是什么？答案或許是：可惜我文筆平平，道不盡這一段壯美檢察航程，任道路崎嶇、萬水千山，為國之大者、民之心愿，檢察監督維護公平正義之初心永不改變。

云程發軔，萬里可期。從一個春天到另一個春天有多遠？追夢者在奮斗中書寫答卷：在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，把黨的二十大精神落到實處，以“高質效辦好每一個案件”為大局服務、為人民司法、為法治擔當，以檢察工作現代化服務中國式現代化——人民檢察事業于去年春天開啟的這段壯麗征程，必將伴隨著這個春天的開始而走向更加輝煌的前路，在習近平法治思想的實踐沃野中譜寫新的華章。

（檢察日報首席記者：邱春艷　圖片：鐘心宇　視頻：鐘心宇 劉萍　制圖：察畫匯創意社 王帥）