河北省人民檢察院工作報告

　　——2020年1月9日在河北省第十三屆人民代表大會第三次會議上

　　河北省人民檢察院檢察長 丁順生

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民檢察院向大會報告工作，請審議，并請省政協各位委員和其他列席同志提出意見。

　　2019年主要工作

　　2019年，全省檢察機關在省委和最高人民檢察院的正確領導下，在各級人大及其常委會的有力監督和各級政府、政協的大力支持下，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記關于河北工作重要指示批示精神，深入落實省委九屆八次、九次全會和省十三屆人大二次會議精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持“講政治、顧大局、謀發展、重自強”，統籌推進刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協調充分發展，全面履行法律監督職責，各項工作取得新的成績。

　　一、準確把握新時代檢察機關服務大局的坐標定位，努力為經濟社會發展提供有力法治保障

　　堅持服務大局，緊緊圍繞省委“三六八九”工作思路，著力服務“三件大事”“三大攻堅戰”，努力增強工作實效。

　　一是著力深化區域司法協作，服務京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、冬奧會籌辦工作。深化與京津檢察機關司法交流與協作，完善京津產業轉移、生態環境保護等方面的服務保障協作機制。推進法治雄安建設，緊緊圍繞征地拆遷、基礎設施建設等新區工作部署，打擊犯罪、化解矛盾、維護穩定。持續深化白洋淀上游流域河流生態環境檢察監督，保障白洋淀水質穩定提升。開展“檢企共建，攜手同行，為冬奧提供法治保障”活動，獲評全省“十大法治成果”。

　　二是著力促進法治化營商環境建設，服務打贏防范化解重大風險攻堅戰。堅決防范化解系統性金融風險，依法起訴非法吸收公眾存款、“套路貸”、“校園貸”等破壞金融管理秩序犯罪2864人。積極防范化解民營企業發展中的法律風險，與省工商聯會簽實施方案，完善服務民營經濟協作機制。嚴厲打擊侵害企業合法權益的犯罪，依法辦理張某某敲詐勒索君樂寶公司案，深入企業提供法律服務，最高檢對此充分肯定。依法審慎辦理民營企業涉嫌犯罪案件，堅持能不捕的不捕、能不訴的不訴，扎實開展涉非公經濟案件立案監督和羈押必要性審查專項活動，監督糾正違規立案、違規采取或不及時解除變更強制措施等行為，最大限度減少司法辦案對企業生產經營的影響。加大涉企案件訴訟監督力度，其中依法抗訴一起合同糾紛案，幫助企業擺脫非法債務1100余萬元。保障和促進科技創新，依法起訴侵犯知識產權犯罪304人。最高檢辦公廳組織人民日報、新華社等10余家中央主流媒體，對我省檢察機關服務保障民營經濟發展的做法，作了集中宣傳報道。

　　三是著力保障扶貧資金安全和落實扶貧包聯責任，服務打贏精準脫貧攻堅戰。加強對扶貧資金審批、發放環節和重點崗位、重點人員的監督，依法起訴貪污挪用等侵害扶貧資金犯罪72人，讓扶貧資金真正惠及貧困群眾。與省扶貧辦聯合印發《關于檢察機關國家司法救助工作支持脫貧攻堅的實施意見》，救助生活困難的被害人111人，發放救助款183萬余元。認真落實包聯責任，積極協調幫助解決扶貧項目建設和產業發展難題，省檢察院駐村工作隊獲評“全省扶貧脫貧先進駐村工作隊”。

　　四是著力促進首都水源涵養功能區和京津冀生態環境支撐區建設，服務打好污染防治攻堅戰。持續推進“利劍斬污”專項行動，深化環保領域專項立案監督活動，監督立案53件54人，批捕破壞生態環境資源犯罪1316人，起訴2393人。落實省委“關于開展違法違規用地建設采礦采砂和破壞生態環境問題專項整治”的要求，在全省部署開展為期一年的專項檢察活動，依法辦理非法采礦、河道采砂案件303件。推進護航藍天碧水凈土專項檢察活動，聯合省河湖長制辦公室開展專項督導，督促治理恢復被污染水源地、水域面積7400余畝。依法對李某等人傾倒廢水案提起刑事附帶民事訴訟，法院判決其承擔污染修復等費用860余萬元。

　　二、全力維護社會和諧穩定，堅決筑牢首都政治“護城河”

　　牢固樹立總體國家安全觀，深化平安河北建設，努力保障社會安定有序、人民安居樂業。全年共批捕各類犯罪嫌疑人41700人，起訴79209人。

　　一是依法打擊各類刑事犯罪，不斷增強人民群眾安全感。深入做好檢察環節各項工作，為慶祝新中國成立70周年營造安全穩定的社會環境。積極參與反間諜反分裂反恐怖反邪教斗爭，嚴厲打擊危害國家安全、公共安全犯罪，起訴1169人；持續嚴懲涉恐涉槍涉爆、故意殺人等嚴重暴力犯罪，起訴1199人；堅決懲治“兩搶一盜”、詐騙等多發性侵財犯罪，起訴13929人。依法辦理了蔣傳真等48人在7省設置多個窩點假冒女性身份實施的網絡詐騙案。開展“保護千家萬戶舌尖上的安全”和“落實食品藥品安全‘四個最嚴’要求”專項行動，起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪758人。

　　二是深入開展掃黑除惡專項斗爭，始終保持依法懲治黑惡勢力犯罪高壓態勢。持續加大工作力度，共批捕黑惡勢力犯罪2803人，起訴3954人。堅持“是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數”標準，追捕203人，追訴199人；不捕125人，不訴55人，主要業務指標位居全國前列。堅持依法快捕快訴，集中優勢力量打攻堅戰，楊玉忠案、白柳案等一批黑惡勢力犯罪受到嚴懲。與省公安廳、省法院出臺進一步加強協作配合的意見，共掛牌督辦2批33件重點案件。組織開展對涉黑涉惡案件提出檢察建議專項活動，全省共制發檢察建議201件，主動幫助行業監管部門堵塞漏洞，努力鏟除黑惡勢力滋生的土壤。省檢察院被最高檢推薦為2019年度全國掃黑除惡專項斗爭先進單位。

　　三是著力化解矛盾糾紛，積極推進社會治理。深入開展“以人民為中心，堅持事要解決，清理化解信訪積案，維護社會和諧穩定”專項活動，2576件涉檢信訪積案得到化解，化解率達到99.92%。認真辦理群眾來信，全年共接收并處理8279件，一律在7日內告知受理情況、3個月內答復辦理過程或結果，做到了件件有回復。開展刑事申訴和國家賠償案件集中攻堅活動，實行重點案件聽證制度，辦結刑事申訴案件403件。加大對弱勢群體合法權益的保護力度，持續開展協助解決農民工討薪問題專項監督活動，支持農民工起訴305件，其中依法辦理一起拒不支付勞動報酬案件，幫助576名農民工追討工資1200余萬元。完善軍地檢察協作機制,開通涉軍案件綠色通道，維護軍人軍屬合法權益，著力服務軍民融合發展。結合司法辦案，針對“黑救護車”、疫苗接種、消防設施等問題,制發加強和改進社會治理的檢察建議3030件，促進提升社會治理法治化水平。

　　四是全面加強未成年人司法保護，關愛未成年人健康成長。堅持特殊優先保護，健全未成年人檢察工作機制。狠抓“一號檢察建議”落實，省政府分管教育的副省長和省檢察院檢察長深入有關學校進行暗訪，督導落實安全教育管理規定，共同筑起校園性侵防火墻，最高檢給予充分肯定。嚴厲打擊侵犯未成年人合法權益的犯罪，批捕2119人，起訴2838人。對涉嫌輕微犯罪并有悔罪表現的未成年人，不捕483人，不訴370人。對未成年犯罪嫌疑人、被害人開展幫扶教育、心理疏導工作，強化涉及未成年人案件的訴訟監督。與團省委合作構建全省未成年人檢察工作社會支持體系，實現專業化辦案與社會化支持保護相銜接。與有關部門聯合開展“水晶泥”“小飯桌”清查整治專項活動，提出保障學生安全、凈化校園周邊環境等檢察建議245份。落實“誰執法誰普法”責任制，全省三級檢察院820名檢察長、副檢察長擔任法治副校長，走進校園開展法治宣講1400余次，幫孩子扣好人生第一?？圩?。

　　三、深入踐行新司法理念，推動“四大檢察”全面協調充分發展

　　積極適應新時代人民群眾對民主、法治、公平、正義的更高要求，秉持客觀公正立場，牢固樹立雙贏多贏共贏等司法理念，全面加強法律監督工作，促進嚴格執法、公正司法。

　　一是強化職責做優刑事檢察工作。加強對刑事立案、偵查、審判、執行活動的監督，督促偵查機關立案501件、撤案411件，糾正漏捕1075人、漏訴2255人，不捕9669人、不訴7917人。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴571件、改判379件，提出糾正違法意見6284件次、采納5275件。監督糾正法院、監獄、看守所、社區矯正機構刑罰執行和監管活動不當5933件。全面落實認罪認罰從寬制度，適用率達88.2%，發揮了化解社會矛盾、減少社會戾氣、促進社會和諧的作用。成功辦理“淶源反殺案”、董民剛正當防衛案，依法作出不起訴決定，向社會昭示“法不能向不法讓步”，人民日報、央視《焦點訪談》等多家中央媒體進行宣傳報道，社會反響很好。堅決懲治職務犯罪，共起訴360件474人，省管干部職務犯罪案件提前介入率100%，依法公訴河北出版傳媒集團原黨委副書記張軍良受賄、省人民醫院原院長趙文清受賄等廳級以上職務犯罪案件13件13人。加大司法工作人員相關職務犯罪偵查力度，對重點案件實行交辦和掛牌督辦，共立案28人。針對罪犯教育改造問題提出檢察建議，與省司法廳共同研究制定工作措施，減少罪犯重新犯罪率，努力把罪犯改造成守法公民，更好回歸社會。

　　二是補齊短板做強民事檢察工作。全面加強民事審判和執行監督，對法院生效民事裁判提出抗訴138件、再審檢察建議147件，依法督促改判97件，對民事審判和執行活動違法情形提出檢察建議1991件，采納1951件。依法抗訴一起時間跨度長達30年的人身損害賠償案，維護了申請人合法權益。部署開展民事虛假訴訟監督專項活動，加大民間借貸、離婚財產分割、破產清算等領域虛假訴訟打擊力度，抗訴或提出監督意見54件，共挽回經濟損失2200余萬元。健全借助“外腦”工作機制，省檢察院組建專家咨詢委員會，對涉及建筑施工合同糾紛、侵權糾紛等疑難復雜案件進行研究論證，提升了監督案件質量。

　　三是精準突破做實行政檢察工作。踐行精準監督理念，加強對行政裁判結果、行政審判違法行為和執行活動的監督，共辦理行政檢察案件3347件。省檢察院辦理的一起涉及宅基地確權的土地行政管理抗訴案，妥善解決長達十多年的行政訴訟糾紛。積極開展行政非訴執行監督專項活動，共辦理1105件，制發檢察建議990件，被采納878件。突出加強對違章建筑拆除等重點領域非訴執行案件監督，服務全國文明城市、國際旅游城市創建工作。

　　四是提質增效做好公益訴訟檢察工作。全力配合省人大常委會制定《關于加強檢察公益訴訟工作的決定》，對案件范圍、調查核實權行使、政府及有關部門責任等做了創新性規定，明確了在安全生產、應急救援等八個新領域探索開展公益保護。突出工作重點，立案生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域公益訴訟案件10268件，位居全國第二。與津遼魯檢察機關會簽助力環渤海生態環境保護的意見，與晉蒙遼檢察機關召開第二次聯席會議，深化護航祖國北部綠水青山藍天公益訴訟檢察協作機制。冀魯兩省檢察機關加強協作，構建京杭大運河、漳衛新河跨區域“聯防聯治”協作機制。依法辦理的霍進輝侮辱涼山滅火英雄名譽權、榮譽權公益訴訟案，入選最高檢“檢察公益訴訟全面實施兩周年典型案例”。與石家莊軍事檢察院聯合開展調研，針對英烈紀念設施疏于管理等問題提出檢察建議，與省退役軍人事務廳加強協作配合，共同推動英烈紀念設施保護工作深入開展。與省法院聯合組建公益訴訟技術專家庫，與省生態環境廳共同建立公益訴訟（環境損害）司法鑒定聯合實驗室，為辦案提供智力和技術支持。堅持“訴前實現保護公益目的是最佳司法狀態”的理念，向行政機關發出訴前檢察建議9002件，位居全國第二，回復整改率達99.68%。

　　四、加強檢察隊伍建設，夯實檢察事業發展根基

　　以政治建設為統領，堅持全面從嚴治黨從嚴治檢，深入推進司法體制改革，為檢察事業科學發展提供有力的組織保障。

　　一是扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持把檢視問題、整改落實貫穿始終，整改300多個問題，形成20多項制度性成果。加強檢察文化建設，大力營造學習先進、爭當先進的濃厚氛圍，涌現出一大批先進典型，62個集體和199名個人受到省級以上表彰獎勵。

　　二是深入推進黨風廉政建設。壓緊壓實管黨治黨政治責任，完善廉政風險防控機制，加強權力運行監督制約。深入貫徹落實中央八項規定精神及省委實施細則，在全國檢察機關率先對市縣檢察院“一把手”用車用房用錢用餐問題進行專項檢查監督。加大執紀審查力度，嚴肅查處檢察人員違紀違法案件36件42人。深化系統內巡視巡察，省檢察院黨組兩輪巡視7個市級檢察院黨組，統籌推進市級檢察院黨組巡察76個基層檢察院黨組，緊盯問題督促整改落實，扎實做好巡視“后半篇文章”。

　　三是全面深化司法體制改革。深入推進檢察機關內設機構系統性、重構性改革，全省三級檢察院全部完成機構設置、人員重組，實行刑事檢察捕訴一體，省、市檢察院均分設民事、行政檢察機構，專設公益訴訟檢察機構，為構建法律監督新格局奠定了堅實基礎。深化司法責任制改革，實施檢察官員額動態調整，加強檢察官遴選入額和退額管理，進一步發揮檢委會、檢察官聯席會作用，強化內部監督制約。深入推進監獄巡回檢察改革，共發現問題719個，糾正落實559個。開展律師執業權益保障專項監督活動，支持配合省人大開展《律師法》和《河北省律師執業保障和規范條例》執法檢查，著力解決律師反映的突出問題。

　　四是大力提升專業化職業化水平。完善分類培訓機制，推廣“雙向互動案例式教學”等模式，舉辦各類培訓班154期。充分運用“檢答網”等學習平臺加強工作交流，與中國政法大學簽署研究合作協議，與金融管理、生態環保、自然資源等部門互派干部掛職交流學習，著力提升檢察人員專業素養。加強檢察新媒體建設，省檢察院“兩微一端”平臺獲評“全國政法系統優秀微博賬號”“全國檢察系統最具影響力新媒體獎”等多個獎項。統籌規劃全省智慧檢務工程，扎實推進跨部門協同辦案和信息共享等電子檢務工程，促進檢察業務工作與信息化建設深度融合。

　　各位代表，一年來，我們認真落實人大決議決定，自覺接受人大監督和政協民主監督，向省人大常委會專題報告掃黑除惡、代表建議辦理等工作情況。拓展代表委員聯絡方式，開展對口聯絡集中走訪活動，邀請人大代表參加檢察開放日、視察調研專項檢察工作，持續開展“代表委員議檢察”征文活動，及時通報檢察工作情況，認真聽取代表委員意見建議。自覺接受人民監督員對各類辦案活動的監督，不斷提升法律監督水平。

　　我們深知，檢察工作取得的成績和進步，是黨委領導，人大監督，政府、政協和社會各界、廣大人民群眾關心支持的結果。在此，我代表全省檢察人員表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地認識到，進入新時代，面對新形勢，檢察工作還存在一些亟需解決的問題和不足：一是檢察職能作用發揮得還不夠充分，服務大局的實效還不夠理想；二是適應新時代人民群眾更高司法需求，加強法律監督、提供優質檢察服務的能力有待提高；三是“四大檢察”發展還不平衡、不充分，民事檢察、行政檢察短板弱項比較突出；四是高素質、復合型的人才不足，隊伍專業素養仍需提高；五是司法不規范問題依然存在，全面從嚴治黨、從嚴治檢還有薄弱環節，檢察人員違紀違法問題仍有發生。對于這些問題與不足，我們將采取有力措施，認真加以解決。

　　2020年主要工作安排

　　各位代表，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。全省檢察機關將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨的十九屆四中全會精神和省委九屆九次、十次全會精神，全面履行法律監督職責，加快推進法治河北建設，為推進國家治理體系和治理能力現代化作出應有貢獻。

　　一是旗幟鮮明講政治，持續深化和鞏固主題教育成果。堅持黨對檢察工作的絕對領導，嚴格落實不忘初心、牢記使命的制度，大力加強黨的政治建設，切實把主題教育煥發出的政治熱情轉化為履職盡責的實際行動。認真學習貫徹《中國共產黨政法工作條例》和省委《關于政法機關黨組織向黨委請示報告重大事項規定》，自覺把黨中央和省委決策部署貫徹落實到各項檢察工作中。

　　二是圍繞中心護發展，努力營造良好法治環境。準確把握高質量發展要求，依法保障京津冀交通一體化、產業園區和冬奧會場館及配套設施建設，服務雄安新區征地拆遷安置工作，促進白洋淀環境治理，依法辦理金融犯罪、涉企犯罪和扶貧領域職務犯罪，深化環保領域專項檢察活動，加大知識產權保護力度，支持科技成果轉化和戰略新興產業發展，增強服務大局實效。

　　三是打擊犯罪保穩定，切實當好首都政治“護城河”。從嚴從實從細落實國家安全戰略和安全政策，依法打擊各類犯罪，深化掃黑除惡專項斗爭。用心用情用力解決群眾利益訴求，妥善辦理涉眾型經濟犯罪，加大打擊危害食藥安全犯罪力度，全面落實群眾來信件件有回復制度，著力化解涉檢信訪。推動全社會尊法學法守法用法，強化以案釋法，組織開展“百名檢察官送法進軍營”活動，加強檢察環節社會治理，全力推進平安河北建設。

　　四是強化監督促公正，持續提升司法公信力。持續轉變司法理念，更全面更充分履行法律監督職能。加大刑事訴訟監督力度，嚴守冤錯案件底線。全面推行認罪認罰從寬制度，完善訴訟體系建設。加大司法工作人員相關職務犯罪偵查工作力度，推進監獄巡回檢察工作深入開展。充分運用抗訴和再審檢察建議強化民事審判和執行監督，著力監督糾正虛假訴訟。加強行政檢察監督，部署開展促進行政爭議實質性化解和自然資源領域非訴執行專項活動。持續推進公益訴訟專項檢察活動，提升辦案質效。

　　五是堅持不懈抓隊伍，不斷增強檢察工作戰斗力。大力推進檢察隊伍革命化正規化專業化職業化建設，分業務條線開展大規模培訓。拓寬特殊人才引進“綠色通道”，積極與金融、網信、環保等部門開展干部掛職交流。豐富檢察文化建設載體，完善培樹宣傳先進典型常態化機制。堅持全面從嚴治黨從嚴治檢，壓實“兩個責任”，堅持“一案雙查”，推動系統內巡視巡察全覆蓋，凈化檢察隊伍。

　　各位代表，新年伊始、萬象更新。全省檢察機關將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委和最高檢的正確領導下，認真貫徹本次會議精神，全力做好各項檢察工作，以嶄新的精神面貌，邁出新時代的鏗鏘步伐，努力為建設經濟強省、美麗河北提供更加有力的司法保障。