河北省人民檢察院工作報告

——2022年1月18日在河北省第十三屆人民代表大會第五次會議上

河北省人民檢察院檢察長 丁順生

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席同志提出意見。

2021年主要工作

　　2021年，全省檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平法治思想，認真貫徹習近平總書記關于河北工作重要指示批示精神，在省委和最高人民檢察院的堅強領導下，在各級人大及其常委會的有力監督和各級政府、政協的大力支持下，深入落實省委九屆歷次全會、省第十次黨代會和省十三屆人大四次會議精神，把貫徹落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》和省委實施意見作為重要政治任務，扎實開展黨史學習教育和政法隊伍教育整頓，忠實履行檢察職責，各項工作取得新的成績。全年共辦理各類案件157338件。其中，審查逮捕案件32028件44546人，審查起訴案件71782件93496人，刑事、民事、行政申訴案件5628件，公益訴訟案件10190件，訴訟活動違法監督案件37710件。

　　一、圍繞中心服務大局，全力保障經濟社會高質量發展

　　認真貫徹新發展理念，找準服務發展的結合點發力點，能動司法、主動履職，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠作用。

　　一是著力服務辦好“三件大事”。以“法治一體化”服務京津冀協同發展，圍繞網絡治理等重點領域加強跨區域協作，共同開展京杭大運河綜合治理暨公益保護專項監督活動。服務法治雄安建設，圍繞重大項目、征遷安置等工作，組建重點片區檢察辦公室等4個專業檢察室，加強檢企共建，為70余家新區企業提供信息化、訂單式在線服務。護航平安冬奧，圍繞生產、飲水、空域等安全問題開展專項監督，通過完善證據審查、評選典型案例等方式規范涉奧涉外案件辦理，開展“強化法律監督，助力冰雪運動”專項行動，為冬奧會舉辦提供優質檢察服務。

　　二是助力營造法治化營商環境。保企業就是保發展，制定辦理涉民營企業犯罪案件指導意見，進一步規范辦案標準，依法審慎辦理涉企案件，不捕245人、不訴452人。嚴厲打擊侵害企業合法權益犯罪，起訴362人。推動涉民營企業社區矯正人員赴外地生產經營請假監督試點，促成審批許可103人。防金融風險就是保經濟穩定，依法打擊破壞金融管理秩序犯罪，突出懲治集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型經濟犯罪，起訴1803人。嚴懲洗錢犯罪，深挖線索、及時移送并監督立案，與銀行等單位建立懲防協作機制，辦案數量位居全國前列。進一步保知識產權促科技創新，成立知識產權檢察辦公室，從嚴打擊侵犯商標權、專利權、商業秘密等犯罪，起訴487人。

　　三是深入推進社會治理創新。積極開展“斷卡”專項行動，精準打擊電信網絡詐騙及關聯犯罪，起訴6903人，辦理的郭某等人幫助信息網絡犯罪活動案，被最高檢、教育部評為涉“兩卡”犯罪典型案例?！靶‰[患”關乎“大民生”，針對窨井蓋、燃氣、農村機井、高空拋物等安全問題，向有關部門發出檢察建議1627件，督促消除安全隱患。依法辦理涉軍案件，與石家莊軍事檢察院會簽意見，加強國防軍事設施保護，強化對“軍娃”的司法保護，積極維護軍人軍屬合法權益。

　　二、堅持以人民為中心，彰顯人民檢察為人民的真摯情懷

　　深入開展“檢察為民辦實事”實踐活動，切實解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾司法獲得感。

　　一是用心用情辦好群眾身邊案件。起訴故意傷害、盜竊、詐騙、毀壞財物、侵犯公民個人信息等犯罪16695人。堅決懲治危害食品藥品安全犯罪，起訴1102人。對生產、銷售假保健品的李某等人，提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請十倍懲罰性賠償金890余萬元，全部得到支持。助力鄉村振興戰略實施，重拳打擊涉農資金管理、社會保障、教育就業等民生領域微腐敗案件，持續做好扶貧領域涉案款物快速返還工作。

　　二是溫情司法為弱勢群體撐腰。司法既要有力度，更要有溫度。聯合省民政廳等八部門建立完善國家司法救助與社會救助銜接機制，防止因案致貧、因案返貧，共救助3024人，發放救助金3095萬元，同比增長129%。嚴厲打擊惡意欠薪犯罪，起訴96人，依法幫助農民工討薪4100余萬元。加強殘疾人、婦女、老年人等權益保障，辦理相關案件2507件。如，針對招聘中只限定男性的做法，積極辦理整治就業性別歧視行政公益訴訟案，維護女性就業權利。

　　三是便民服務解決群眾揪心事。全面落實“群眾信訪件件有回復”制度，接收群眾信訪3.6萬余件，均在7日內告知“已收到、誰在辦”。采取掛牌督辦、領導包案、“一案一策”等方式，集中治理重復信訪、化解信訪積案，經驗做法被最高檢推廣。大力推行檢察聽證，辦理聽證案件9344件，糾紛化解率達到96.1%，辦案數量質量位居全國前列。嚴格落實群眾首次來訪基層檢察院檢察長接待辦理制度，努力在第一時間解決問題。樹立方便律師執業就是保障當事人權利的理念，推行異地閱卷、網上閱卷等措施，為律師辦案提供信息化服務。

　　四是關愛成長合力保護未成年人。守護未成年人健康成長就是守護國家的未來、民族的希望，嚴懲侵害未成年人犯罪，起訴2417人。依法精準幫教涉罪未成年人，不起訴912人，附條件不起訴738人，經幫教考上大學94人。推動落實侵害未成年人案件強制報告制度、教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度，聚焦重點場所整治開展公益訴訟監督，其中監督治理違規為未成年人提供文身服務的場所166家、住宿服務的旅館727家。部署“事實孤兒”等涉案困境未成年人救助幫扶專項活動，救助181人，為遭遇變故的孩子雪中送炭。落實檢察長和檢察官擔任法治副校長制度，開展“法治進校園”宣講等活動2200余次。省檢察院第九檢察部等5個集體被評為全國維護婦女兒童權益先進集體，邯鄲市邯山區檢察院以“琢玉”命名的專業化辦案團隊被評為全國檢察機關十佳文化品牌。

　　三、持續做優刑事檢察，有力守護公平正義的法治底線

　　秉持客觀公正立場，認真履行指控證明犯罪主導責任，堅持在辦案中監督、在監督中辦案，促進嚴格執法、公正司法。

　　一是突出重點打擊犯罪。始終保持“打”的威懾，依法打擊危害國家安全、社會穩定犯罪，起訴33891人。嚴厲打擊故意殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪，起訴3119人。常態化推進掃黑除惡斗爭，深入推動重點行業領域整治，起訴1418人。省檢察院連續三年被評為全國掃黑除惡專項斗爭先進單位。扎實辦理制造傳播散布謠言、擾亂醫療秩序和防疫秩序、偽造核酸檢測報告等涉疫情犯罪案件，起訴146人。

　　二是堅持少捕慎訴慎押。主動適應犯罪結構變化特別是輕罪案件占比越來越高的趨勢，認真貫徹黨中央關于少捕慎訴慎押的刑事司法政策，更加準確把握主觀惡性、社會危險性等因素，依法不捕13108人、不訴18798人，同比分別上升43.7%、73.3%。深化落實認罪認罰從寬制度，適用率超過90%，一審服判率提升至95.7%，為化解矛盾、消除社會戾氣發揮積極作用。開展羈押必要性審查專項活動，建議變更強制措施或者釋放1630人，防止“一押到底”。

　　三是強化刑事訴訟監督。檢察機關既是犯罪的追訴者，又是無辜的保護者。加強刑事立案和偵查活動監督，深化行政執法與刑事司法雙向銜接。如，辦理的一起非法占用農用地監督案，監督撤案并督促給予行政處罰，被評為全國檢察機關十佳偵查監督案例。強化刑事審判監督，提出抗訴576件。對監獄系統開展交叉巡回檢察。加強刑罰變更執行監督，糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當，嚴防“紙面服刑”“提錢出獄”。

　　四是協同推進反腐敗斗爭。加強與監察機關銜接配合，增強依法反腐合力，起訴554人，其中辦理上海市原副市長、公安局局長龔道安等中管干部職務犯罪專案5件。開展“百日攻堅”行動，立案查辦司法工作人員刑訊逼供、徇私枉法等職務犯罪101人，有力維護司法公信，受到最高檢肯定。

　　四、持續做實民事行政檢察，依法保護公民合法權益

　　適應人民群眾對加強民事檢察和行政檢察監督、促進爭議實質性解決的更高需求，堅持權力監督和權利救濟相結合，不斷提升監督質效。 

　　一是精準化履行監督職責。制定實施加強新時代民事檢察、行政檢察工作的意見，強化對下指導。用好抗訴、再審檢察建議等法律監督方式，辦理民事行政監督案件10794件，加強對審判程序中審判人員違法行為的監督，推進對執行活動的監督。開展百日攻堅辦案活動，做到簡案快辦、繁案精辦。加強民事支持起訴工作，辦結案件1265件。如，支持遭受家暴婦女起訴離婚案，被最高檢評為檢察辦案應當參照適用的指導性案例。強化精品意識，辦理的某合同糾紛檢察和解案等5個案例被最高檢評為典型案例。開展土地執法查處領域行政非訴執行專項監督，辦理案件818件，促進依法利用土地5100余畝。

　　二是一體化懲治民事虛假訴訟。制定《關于防范和懲治民事虛假訴訟的規定》，懲戒通過打“假官司”逃避債務、騙取保險理賠等行為，圍繞民間借貸、離婚析產、房屋買賣等領域開展專項活動，依法辦理案件287件。部署開展“智慧民事檢察監督平臺”試點，發揮大數據的威力，讓違法行為無處遁形。如，通過智能化篩查發現6年間提起71起借貸訴訟的夏某“套路貸”等一批虛假訴訟案件線索，及時跟進監督，提出的再審檢察建議均被采納。

　　三是常態化開展行政爭議實質性化解。把化解行政爭議作為審查行政訴訟監督案件的必經程序，促進依法行政，積極解決當事人實際問題。共化解長期徘徊在訴訟程序中、當事人不斷申訴信訪的行政爭議394件，辦案數量位居全國前列。如，成功化解一起涉案物品被違法扣押數年的行政爭議，89歲的申請人在6年訴訟后終獲賠償，實現案結事了政和。

　　五、持續做好公益訴訟檢察，堅決維護國家利益和社會公共利益

　　切實履行公共利益代表職責，在近年來辦案數量始終位居全國前列的基礎上，2021年狠抓提質增效，推動由數量規模型向質量效果型轉變，10個案例被最高檢評為典型案例。

　　一是有力推進重點領域公益保護。扎實辦理生態環境、國有財產保護等9個法定領域案件，把訴前實現公益保護作為最佳司法狀態，訴前程序解決問題8639件，提起訴訟788件。大力弘揚塞罕壩精神，開展太行山、燕山山脈礦山采砂場治理公益訴訟監督活動，推行“河湖長+檢察長”“林長+檢察長”機制，突出保護白洋淀及上游九河流域、南水北調、衡水湖等重點區域，深化“護航藍天碧水凈土”、保護古樹名木等專項活動，立案環保領域公益訴訟案件5867件，受到各級黨委政府肯定。如，辦理的某公司污染環境刑事附帶民事公益訴訟案，訴請其承擔生態修復等費用5900余萬元，得到支持。

　　二是有效加強長城資源公益保護。積極配合我省長城國家文化公園建設，部署推進長城保護檢察公益訴訟專項活動，推動建立長城保護員機制，加強對金山嶺、山海關、紫荊關等重要點段及未開發區域長城的規范化保護，共立案174件，發出檢察建議104件，督促修復受損長城87處、完善標識牌889個，爭取專項資金793萬元。如，提起全國首例長城保護民事公益訴訟，依法督促拆除違規廠房，并追償生態環境損害費用和懲罰性賠償金100余萬元。

　　三是有序拓展公益訴訟保護范圍。積極探索辦理大數據殺熟、停車場監管等新領域案件，共立案1274件。如，辦理的占用、堵塞消防通道公益訴訟案，被央視《今日說法》欄目報道。開展“燕趙革命文物等紅色資源保護”檢察公益訴訟專項行動，立案232件。辦理的零散烈士紀念設施集中管護行政公益訴訟案，被退役軍人事務部、最高檢評為典型案例。

　　六、從嚴從實鍛造檢察鐵軍，夯實檢察工作發展根基

　　堅持嚴管厚愛，扎實推進檢察隊伍教育整頓，強基固本錘煉隊伍，人民群眾對檢察工作滿意度持續提升。

　　一是加強思想政治建設鑄牢忠誠。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想和黨的十九屆六中全會精神、習近平總書記“七一”重要講話精神，開展政治輪訓、專題培訓，堅持黨組會“第一議題”制度，持續強化理論武裝。扎實開展黨史學習教育，各級檢察院領導講授黨課560余次，開展現場紅色教育270余次，從百年黨史和90年檢察史中汲取智慧和力量。嚴格落實《中國共產黨政法工作條例》，向省委、最高檢請示報告工作40余次，向省委專題報告法律監督情況。

　　二是深入開展檢察隊伍教育整頓。按照黨中央部署和省委“八查八看八改”要求，堅持高位推進，勇于動真碰硬，刮骨療毒整頓隊伍，推動全面從嚴治檢向縱深發展。加強思想發動，注重寬嚴政策引導，開展警示教育1190余次。強化線索核查，堅決清除害群之馬，104名違紀違法檢察人員被查處。嚴肅追責問責，啟動已糾正錯案的問責程序，追究司法責任78人。培樹先進典型，召開王麗等檢察英模報告會、事跡宣講會等650余場次，激發檢察人員創先爭優工作動力，共有168個集體、457名個人獲得省級以上榮譽。深入整治頑疾，認定違反防止干預司法“三個規定”、壓案不辦、離任檢察官違規從事律師職業、司法作風不嚴不實等頑瘴痼疾927個，已全部整改到位。加大監督力度，扎實開展法律監督專項檢查，糾正司法不規范問題3249個，有力促進執法司法權力規范運行。突出建章立制，針對教育整頓暴露出來的深層次問題，統籌“當下治”與“長久立”，制定加強監督管理等方面的制度規定400余個。開展專項行動，堅決肅清流毒影響，持續凈化優化政治生態。

　　三是加強檢察管理提升專業化水平。壓實辦案責任，定期開展業務數據分析會商，加強案件質量評查。強化工作考核，完善檢察官入額遴選、退出、懲戒機制，指導制定的檢察輔助人員考核辦法被最高檢評為范例予以推廣。提升辦案質效，“案-件比”下降至1:1.116，壓減9700多個非必要辦案環節。發揮“頭雁效應”，各級檢察院領導帶頭辦案43211件。加強基層工作，堅持領導包聯、業務條線對口指導，12個薄弱基層檢察院逐步實現“脫薄”。注重科技賦能，完善司法辦案技術支持體系，運用圖像清晰化處理技術巧解案件真相一案被最高檢評為典型案例。

　　各位代表，一年來，我們跟進學習中央和省委人大工作會議精神，自覺接受人大監督和政協民主監督，向省人大常委會專題報告控告申訴檢察、落實打擊食品藥品領域犯罪和民事監督案件評查審議意見等工作情況。全面加強日常聯絡，廣泛邀請人大代表、政協委員、人民監督員、律師等參加檢察開放日、檢察聽證等活動，組織開展跨市交叉視察保定、張家口檢察工作，多次召開座談會通報工作情況、聽取意見建議。

　　我們深知，檢察工作取得的成績和進步，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委堅強領導，省人大及其常委會有力監督的結果，是省政府、省政協和社會各界大力支持的結果，其中也離不開各位人大代表、政協委員的關心厚愛。在此，我代表全省檢察人員表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到，檢察工作還存在一些問題和不足：一是領悟踐行習近平法治思想還有差距，司法理念更新不到位，推動檢察工作創新發展的能力不夠強。二是服務經濟社會高質量發展還不夠精準，法治引領保障作用發揮得還不充分。三是法律監督職責履行還不夠到位，監督質量、效率、效果與人民群眾期待還有差距。四是檢察隊伍專業化水平與新時代新要求還不相適應，檢察人員違紀違法問題仍有發生。五是基層基礎建設還比較薄弱，基層檢察院建設整體水平還不高。對于這些問題和不足，我們將緊盯不放，下大力氣加以解決。

2022年主要工作安排

　　2022年是黨的二十大召開之年，是深入實施“十四五”規劃的重要一年，檢察事業開啟新的趕考路。全省檢察機關將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆六中全會和省委九屆十四次全會、省第十次黨代會精神，更加注重系統觀念、法治思維、強基導向，更加自覺接受人大監督、政協民主監督和社會各界監督，全面履行法律監督職責，擔當新使命，奮進新征程，始終走在全國檢察第一方陣，為加快建設現代化經濟強省、美麗河北貢獻檢察力量。

　　一是始終堅持政治引領，堅定檢察工作正確政治方向。堅決擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”，堅持以黨的創新理論武裝頭腦，全面貫徹習近平法治思想。緊扣民心這個最大政治，持續做好群眾信訪件件有回復、未成年人綜合司法保護、司法救助等檢察為民實事。以更強的政治擔當落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》和省委實施意見，充分發揮檢察職能作用，促進建設公平正義、平安法治的現代化河北。

　　二是主動聚焦服務大局，努力為高質量發展提供有力法治保障。圍繞“三件大事”等國家重大戰略和“兩翼、兩區、三群、六帶”發展布局，保障重點項目和基礎設施建設，平等保護各類企業，加強知識產權司法保護，依法懲治和預防金融證券、信息網絡等領域犯罪，服務新產業新業態發展。加強生態環境司法保護，筑牢京津冀生態安全屏障。嚴懲危害國家安全和社會穩定犯罪，深化掃黑除惡工作，積極促進市域社會治理。

　　三是提質增效強化監督，不斷提升執法司法制約監督水平。堅持少捕慎訴慎押，加強對刑事立案、偵查、審判和執行活動的監督，守住司法公正生命線。全面貫徹民法典，健全完善民事訴訟監督制度機制，保護人民群眾民事權益，服務保障共同富裕。推進行政爭議實質性化解，積極穩妥開展行政違法行為監督。堅持抓規范、拓領域、樹精品，提升公益訴訟辦案質效。

　　四是堅定不移從嚴治檢，著力打造新時代高素質檢察隊伍。持續深化司法責任制綜合配套改革，推進檢察管理現代化，依法正確行使檢察權。堅持科技助力監督，創新教育培訓方式，提升法律監督能力。持之以恒正風肅紀，深化警示教育，抓細抓實防止干預司法“三個規定”，鞏固拓展教育整頓成果。

　　各位代表，新的一年，全省檢察機關將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，弘揚偉大建黨精神，在省委和最高檢的堅強領導下，認真貫徹本次會議要求，咬定目標、埋頭苦干，拼搏競進、奮勇爭先，以更加優異的檢察業績迎接黨的二十大勝利召開！