河北省人民檢察院工作報告

——2023年1月13日在河北省第十四屆人民代表大會第一次會議上

河北省人民檢察院代檢察長 董開軍

各位代表：

現在，我代表省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員和列席同志提出意見。

過去五年的主要工作

黨的十九大以來，全省檢察機關始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、二十大精神，全面貫徹習近平法治思想，認真貫徹習近平總書記對河北工作一系列重要指示批示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》及省委實施意見，在省委、最高人民檢察院的領導下，在各級人大及其常委會的有力監督和各級政府、政協的大力支持下，緊緊圍繞省委中心工作，深入落實省十三屆人大歷次會議精神，依法能動全面履行檢察職責，各項工作不斷取得新成效。五年來，共辦理各類案件754866件。其中，審查逮捕案件160487件，審查起訴案件302602件，刑事、民事、行政申訴案件26489件，公益訴訟案件51577件，監督訴訟活動違法案件213711件。111件案件被最高檢評為指導性案例、典型案例，案件質量總體業務指標穩步提升并位居全國前列。

一、堅持為大局服務，全力保障經濟社會高質量發展

深入落實習近平總書記關于完整、準確、全面貫徹新發展理念和加快建設經濟強省美麗河北等重要指示精神，進一步強化工作措施，增強服務大局實效。

一是著力服務重大國家戰略實施。服務京津冀協同發展，每年與京津檢察機關召開聯席會，先后會簽5個實施意見。圍繞非首都功能疏解，為產業轉移、園區建設等提供優質檢察服務。對接雄安新區不同階段司法需求，圍繞白洋淀治理、征地拆遷、基礎設施及大規模建設等，打擊犯罪、化解矛盾、強化監督。以檢察綜合履職服務冬奧，高質效辦理涉奧涉外案件。2022年，開展服務保障京張體育文化旅游帶建設專項行動，助力后奧運經濟發展。以法治之力服務脫貧攻堅和鄉村振興，嚴厲打擊制售假劣農資犯罪，推動扶貧領域涉案財物快速返還，司法救助10125人。

二是著力構建法治化營商環境。全力服務企業發展。完善與省工商聯協作機制，凝聚工作合力。嚴懲侵害企業利益犯罪，起訴1572人，清理涉企“掛案”299件。推動簡化社區矯正人員外出從事生產經營審批程序。對涉案企業管理人員，審慎采取強制措施，不捕1377人，不訴1935人。最高檢組織多家中央媒體全方位報道我省服務企業經驗做法。2022年，深化涉案企業合規改革，推動組建第三方機制管委會，辦理相關案件214件，辦案數量位居全國前列。全力防范重大風險。起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙等犯罪8564人，千方百計追贓挽損。深入開展反洗錢工作，起訴洗錢犯罪207人。全力加強知識產權司法保護。省檢察院成立知識產權檢察辦公室，堅持掛牌督辦、“一案四查”。部署開展懲治知識產權惡意訴訟專項監督，起訴侵權假冒犯罪6240人。

三是著力促進生態文明建設。弘揚塞罕壩精神，完善“河湖長、林長+檢察長”“專業化監督+恢復性司法+社會化治理”機制。持續開展“利劍斬污”專項行動，起訴10472人。深化環保領域公益訴訟檢察，部署“違法違規礦山采砂場治理”等專項活動，立案30566件，督促恢復林地、草原等2萬余畝，清理河道1720余公里。2022年，突出重點區域治理，加強大運河生態環境和文化遺產雙重保護。監督黃壁莊水庫拆違清污，有力解決環保難題。加強區域協作，與晉蒙遼檢察機關共筑祖國北部生態安全屏障，與津遼魯檢察機關加強環渤海司法保護。

四是著力維護社會和諧穩定。圍繞為黨的二十大等黨和國家大事營造安全穩定社會環境，全力抓好檢察環節保安全、護穩定工作，筑牢首都“護城河”。堅持當嚴則嚴，嚴懲危害國家安全犯罪，起訴故意殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪14479人。扎實推進掃黑除惡斗爭，堅持精準高效、打深打透，批捕7324人，起訴14211人。推進工程建設等重點行業領域整治，促進抓源治本。2022年，依法辦理陳繼志等人在燒烤店滋事打人案，從嚴從快懲治該惡勢力組織。省檢察院連續三年被評為全國掃黑除惡專項斗爭先進單位。堅持依法從寬，適應輕刑犯罪比重持續上升趨勢，堅持少捕慎訴慎押、認罪認罰從寬和羈押必要性審查，一審服判率提升至96.7%，審前羈押率由2018年的48.3%下降至2022年的24.8%。深化訴源治理，一體落實最高檢第一至八號檢察建議，制發社會治理類檢察建議9809份，督促消除窨井蓋、寄遞、燃氣、有限空間作業等安全隱患。加強軍地檢察協作，會同石家莊軍事檢察院在全國全軍率先制定公益訴訟協作意見。依法懲治涉軍犯罪92人，開展軍糧供應、軍娃保護等專項檢察監督。

二、堅持為人民司法，有力解決人民群眾急難愁盼問題

深入落實習近平總書記以人民為中心的發展思想，扎實辦好檢察為民實事，不斷厚植黨的執政根基。

一是將心比心化解群眾涉檢信訪。大力踐行新時代“楓橋經驗”，群眾信訪件件有回復11萬余件。部署開展信訪積案攻堅、重復信訪集中治理等專項活動，綜合運用司法救助、一案一策、檢察聽證等方式清理信訪積案4645件，經驗做法被最高檢推廣。發揮領導包案“頭雁效應”，基層檢察院受理首次申訴信訪全部由院領導辦理，最大限度把矛盾解決在基層、化解在萌芽。

二是用心用情辦好群眾身邊“小案”。“小案”連著大民生、關系千萬家。堅持“小案不小看”“小案不小辦”。辦理的某務工人員偷盒飯果腹不批捕案等案件，受到最高檢領導肯定。開展“四個最嚴”和“保障千家萬戶舌尖上的安全”等專項活動，筑牢食藥安全防線。積極參與斷卡行動，全鏈條追訴電信網絡詐騙犯罪13070人。突出網絡時代人格權保護，有力宣示網絡空間并非法外之地，辦理的岳某損害他人名譽案被最高檢評為指導性案例。打擊整治養老詐騙，起訴187人。辦理的代辦養老保險詐騙案被最高檢評為典型案例。2022年，針對養老機構安全監管漏洞，省檢察院制發檢察建議推動開展專項行動，保障老年人安享晚年。連續4年開展專項活動，幫助農民工討薪8000余萬元，依法支持婦女、殘疾人等起訴6044件，為弱勢群體撐起“法治藍天”。

三是精心呵護未成年人健康成長。認真落實未成年人“兩法”，會同教育、婦聯、團委等部門落實強制報告等制度，共畫未成年人保護同心圓。推動設立家庭教育指導站1849個，喚醒“甩手”家長，發出督促監護令4608份，督促開展入職查詢82萬余人次。零容忍打擊侵害未成年人犯罪，起訴11280人。最大限度教育、感化、挽救涉罪未成年人，不批捕、附條件不起訴、幫教8859人。開展未成年人犯罪記錄封存監督，幫助“迷途”少年終圓高考夢。部署遠離游戲沉迷、電競酒店監管、“盲盒”亂象治理等涉未成年人公益訴訟檢察專項監督，立案637件。開展法治進校園，檢察長和檢察官擔任法治副校長實現全覆蓋，組建“冀望望”巡講團，開展宣講等活動10092次。

三、堅持為正義擔當，全面加強新時代法律監督工作

深入落實習近平總書記關于全面依法治國、維護公平正義的重要指示精神，做優做強“四大檢察”，促進嚴格執法、公正司法。

一是刑事檢察提質增效。積極參與反腐敗斗爭，起訴職務犯罪2929人，辦理中管干部專案11人，包括涉孫力軍政治團伙的龔道安、劉新云、鄧恢林等人，立案偵查司法工作人員相關職務犯罪244人。加強偵查監督，監督立案3562件、撤案3889件，追捕5397人、追訴13623人。狠抓捕訴質量，捕后判處輕、緩、免刑率和無罪判決率分別從2018年的25.9%、3.3‰下降至2022年的6.6%、0.1‰。2022年，完善偵查監督與協作配合機制，與全省公安機關共同設立專門辦公室，率先實現全覆蓋。妥善辦理“淶源反殺”案等社會影響較大的一系列案件。加強刑事審判監督，依法抗訴2832件。加強刑事執行監督，糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當13361人。對監獄、看守所開展巡回檢察，監督糾正問題659個。

二是民事檢察更加精準。推進實施民法典，優化生效裁判監督，抗訴822件，改變率由2018年的75%上升到2022年的95%；提出再審檢察建議1439件，采納1135件。加強民事審判活動監督，提出檢察建議6235件。2022年，部署開展民事執行監督專項活動，辦案規模與質量得到雙提升。加大民間借貸、離婚析產、破產清算等領域虛假訴訟打擊力度，抗訴或提出監督意見558件，挽回損失5000余萬元。加強民事和解工作，辦理一件涉及93人的勞動爭議糾紛案，推動最終達成和解。

三是行政檢察持續做實。加強對裁判結果、審判和執行活動監督，2022年辦理行政檢察案件數量是2018年的2.2倍。圍繞社會撫養費征收、不動產登記等領域，部署開展深化行政檢察監督專項活動，實現辦理一案、治理一片。實質性化解行政爭議1299件，其中訟爭10年以上的47件。探索推進行政違法行為監督，穩妥開展行政強制隔離戒毒檢察監督試點。開展土地執法領域行政非訴執行監督專項活動，向法院和行政機關提出檢察建議1209件，采納1195件。

四是公益訴訟檢察不斷深化。切實履行“公共利益代表”職責，公益訴訟檢察實現由小變大、由大變強跨越式發展。辦案數量和質效始終處于全國前列，20件案件被最高檢評為典型案例，193件案件入選最高檢“千案展示”活動。深入落實省人大常委會《關于加強檢察公益訴訟工作的決定》，與11個部門會簽協作意見。加強國有財產保護、國有土地使用權出讓領域公益保護，挽回損失6億余元。訴前保護公益是最佳司法狀態，向行政機關發出檢察建議37370件，訴前整改99.8%。開展長城保護專項檢察監督，督促修復104處、拆除違建41247平方米，被評為全省“十大法治事件”。有序拓展公益訴訟案件范圍，立案辦理個人信息保護、停車場監管等領域案件4459件。

四、堅持為事業強基，鍛造忠誠干凈擔當的檢察鐵軍

深入落實習近平總書記關于加強政法隊伍建設、注重強基導向等重要指示精神，堅持嚴管厚愛，抓班子帶隊伍，打基礎利長遠，確保檢察隊伍“五個過硬”。

一是強化政治建設引領。深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，開展多層次多形式學習活動。跟進學習習近平總書記最新重要講話重要指示精神，省檢察院黨組“第一議題”學習90次、理論學習中心組研討49次，組織政治輪訓85期。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育成果，賡續人民檢察紅色基因，涌現出331個省級以上先進集體和1204名先進個人，創建的“融+N”黨建業務融合品牌被最高檢評為優秀案例。嚴格落實政法工作條例，向省委、最高檢請示報告工作170余次。

二是強化司法改革驅動。推進內設機構系統性改革，完成省以下檢察院人財物統一管理。落實司法責任制，完善檢察官入額遴選、退出、懲戒機制，明晰檢委會、檢察長、檢察官職責權限。堅持放權不放任，推行案件序號終身制，加強案件評查和流程監控，推動刑事錯案責任追究。強化科學管理，實行全員全面全時考核，推動“案-件比”由1∶1.939下降至1∶1.087，壓減5.4萬個空轉程序，各級檢察院領導帶頭辦案161073件。

三是強化全面從嚴治檢。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，開展深化糾正“四風”和作風紀律專項整治活動，組織全系統警示教育20次。開展系統內巡視巡察，實現市級檢察院全覆蓋。2022年，對4個市級檢察院開展政治督察。深入推進檢察隊伍教育整頓，扎實做好最高檢政治巡視和“回頭看”整改工作，嚴格落實新時代政法干警“十個嚴禁”和“三個規定”，營造風清氣正的政治生態。

四是強化基層基礎建設。大力開展質量建設年等活動，11個基層檢察院被評為全國先進檢察院。堅持領導包聯、條線指導，壓茬推進薄弱基層檢察院建設。突出專業能力提升，推進與法官、律師等同堂培訓，聘任特邀檢察官助理2477名，與中國政法大學等7所高校共建研究基地。加強檢察文化建設，“琢玉”“益守護”等辦案團隊被評為全國十佳（優秀）檢察文化品牌。深化智慧檢務工程，開展“區塊鏈+檢察”全國試點，有效提升數字檢察水平。

五、堅持為公信聚力，確保檢察權始終在陽光下運行

深入落實習近平總書記關于加強權力制約的重要指示精神，強化監督者更要接受監督的意識，暢通監督渠道，提升司法公信。

一是自覺接受人大監督、政協民主監督。認真落實中央、省委人大工作會議精神，向省人大常委會專題報告控告申訴檢察等情況16次，積極配合開展案件評查、公益訴訟執法檢查等工作。定期向民主黨派、工商聯和無黨派人士通報工作、聽取意見。與省政協會簽《關于建立公益保護協同監督機制的意見》，在全國首創協同監督新模式。加強與代表委員日常聯絡，辦理代表建議、委員提案70件，邀請代表委員視察檢察工作、參與公開聽證等檢察活動1840人次，相關經驗做法被最高檢推廣。

二是自覺接受履職制約監督。主動接受監察機關、審判機關、公安機關、司法行政機關的制約，對法院宣告無罪的公訴案件逐案閱卷復查，公訴失當的依法追責；對公安機關提請復議復核的案件重新審查。常態化開展檢律會商，連續三年與省司法廳、省律協召開保障律師執業權利聯席會，與省律協會簽關于侵犯律師執業權利線索移送辦法，辦理律師控告申訴40件。

三是自覺接受社會各界監督。以看得見的方式實現公正，邀請人民監督員參與各類活動18185人次，運用上門聽證、“云聽證”等方式聽證案件21930件。深化檢務公開，省檢察院舉行開放日10次和新聞發布會29場，省檢察院新媒體連續4年在全國政法新媒體評選中獲獎。檢察隊伍第三方群眾滿意度測評，滿意率連續五年穩步提升。

各位代表，過去五年全省檢察工作取得的成績，是省委、最高檢加強領導的結果，是各級人大及其常委會有力監督和政府、政協大力支持的結果，是社會各界和廣大人民群眾關心幫助的結果。在此，我代表全省檢察人員表示衷心的感謝！

回顧五年來的實踐，我們深刻地體會到，堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，堅持黨對檢察工作的絕對領導是檢察事業行穩致遠的根本保證，必須把忠誠捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落實到檢察工作各方面；圍繞中心、服務大局是檢察機關依法履職的根本要求，必須始終胸懷“國之大者”，在服務經濟社會高質量發展中謀劃和推動檢察工作；人民性是檢察機關的本質屬性，必須堅持人民至上，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；檢察監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，必須敢于監督、善于監督，充分發揮檢察機關參與、跟進、融入式監督的最大特色和優勢；建設過硬隊伍是檢察工作的永恒主題，必須堅持不懈加強自身建設，深入推進檢察改革，堅持全面從嚴治檢不動搖。

我們也清醒地看到，檢察工作還存在一些問題和不足：一是護航經濟社會高質量發展的針對性舉措還不夠強，服務保障效果有待進一步深化。二是回應群眾關切、解決突出問題還不夠到位，檢察為民辦實事還需要進一步拓展。三是法律監督質效還有待進一步提升，數字賦能監督、促進治理的成效還不夠明顯。四是隊伍專業化職業化水平還有待進一步提高，檢察人員違紀違法現象仍有發生。對于這些問題，我們已經開始采取一系列措施加以解決，今后將進一步加大工作力度。

2023年主要工作安排

黨的二十大報告強調“加強檢察機關法律監督工作”，省委十屆三次全會對推進全面依法治省作出新部署，檢察工作邁上了新征程。全省檢察機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神和省委各項部署，解放思想、奮發進取，強化擔當、能動履職，全面加強新時代法律監督工作，始終走在全國檢察機關第一方陣，為奮力開創經濟強省、美麗河北新局面貢獻檢察力量。

一是以學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，始終保持檢察工作正確政治方向。在全面學習、全面把握、全面落實上持續用力，抓實全員輪訓，把黨的二十大精神融于心、踐于行，忠誠捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。緊緊依靠黨的領導破解檢察發展難題，緊緊圍繞省委中心工作加強法律監督，堅決扛起服務保障中國式現代化河北場景的檢察使命。

二是以服務保障經濟社會高質量發展為主題，不斷提升檢察機關服務大局成效。堅持以法治一體化提升服務營商環境水平，助推京津冀協同發展和雄安新區建設。依法平等保護各類市場主體，抓實涉案企業合規改革，依法嚴懲金融領域犯罪，強化創新成果司法保護。全方位加強生態環境司法保護和文化遺產保護，促進長城、大運河國家文化公園建設。依法辦理關系群眾切身利益的民生案件，促進提升人民生活品質。

三是以強化法律監督維護公平正義為主責，促進更高水平平安河北法治河北建設。堅決打好維護國家政治安全主動仗，常態化推進掃黑除惡斗爭，深化訴源治理，有力維護安全穩定。堅持把監督重心放到提質量、增效率、強效果上，持續深化偵查監督與協作配合機制，著力完善民事行政檢察精準監督機制，積極探索公益訴訟檢察新領域，提升未成年人檢察工作專業化水平，全面加強控告申訴檢察工作。創新監督履職方式，以大數據法律監督促進解決法治領域深層次問題。

四是以提升專業化職業化能力為主旨，持之以恒加強檢察隊伍建設。深化司法體制綜合配套改革，運用“案-件比”質效評價標準，深入推進檢察考核，完善領軍人才培養。加強基層檢察品牌選樹，大力推進薄弱基層檢察院“脫薄爭先”。扎實推進全面從嚴管黨治檢，鞏固深化教育整頓成果，常態化抓好警示教育、“三個規定”、檢察官追責懲戒等，鍛造堪當時代重任的高素質檢察隊伍。

各位代表，新的一年，全省檢察機關將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，牢記“三個務必”諄諄教導和團結奮斗的時代要求，在省委和最高檢的領導下，認真貫徹本次會議精神，擼起袖子加油干、風雨無阻向前行，奮力譜寫中國式現代化河北檢察新篇章！