河北省人民檢察院

　　關于落實省人大常委會對司法體制改革情況

　　審議意見的報告（書面）

　?。?017年9月24日）

　　省十二屆人大常委會第三十二次會議:

　　自去年11月份以來，河北省檢察機關在省委和高檢院的正確領導下，在省人大及其常委會的有力監督下，認真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會以及全國司法體制改革推進會精神，深入落實中央、省委改革決策部署和省十二屆人大常委會第二十四次會議審議意見，強化責任擔當，狠抓改革落實，蹄疾步穩扎實推動各項改革向縱深發展?，F將全省檢察機關司法體制改革落實情況報告如下:

　　一、深化人員分類管理改革，實施員額動態管理，檢察隊伍管理格局更加科學

　?。ㄒ唬┓€步推進檢察官入額遴選工作。2016年度，全省共入額檢察官4914名，占政法專項編制36.5％，預留員額比例2.5％。今年5月份，經提交省檢察官遴選（懲戒）委員會嚴格把關，完成對市縣兩級院換屆調整任職的101名檢察長入額工作，同時，根據《中央政法委關于嚴格執行法官、檢察官遴選標準和程序的通知》要求，及時對《河北省檢察官入額指導意見》進行修訂，進一步規范檢察官入額條件、程序等。目前，全省檢察機關正組織開展新一輪檢察官入額遴選工作。

　?。ǘ┎粩嗉訌姍z察輔助人員隊伍建設。認真落實《河北省關于招錄法院法官助理、檢察院檢察官助理的意見》，今年年初，招錄檢察官助理269人，進一步充實檢察官助理隊伍。根據《人民法院、人民檢察院聘用制書記員管理制度改革方案》（法〔2017〕143號），擬定本省實施方案，現正在組織與省財政、人社部門會簽該實施方案，加快推進聘用制書記員的招錄工作。目前，全省檢察機關共有輔助人員4691名，占政法專項編制34.8％，其中，檢察官助理2699名，書記員813名，司法警察929名，檢察技術人員250名。

　?。ㄈ┓e極構建員額配置動態管理機制。堅持“以案定額”和“以職能定額”相結合，區分層級、地區和業務部門配置員額。在今年4月份完成市縣兩級院員額配備評估測算的基礎上，結合升級后的檢察統一業務應用系統，于8月初組織開展全省檢察機關新一輪員額適配度評估測算，加大省內員額統籌調配力度，確保員額配置向基層和辦案一線傾斜、向案件多的地方和部門傾斜，進一步充實一線辦案力量。

　?。ㄋ模┓e極構建檢察官退出管理機制。會同省法院共同制定《河北省員額制法官檢察官退出員額管理辦法（試行）》，細化區分員額檢察官自然退出、自愿退出、批準退出等不同情形，打破員額終身制，倒逼檢察官嚴格、規范、公正、高效辦案，進一步暢通檢察官進退有序的流動渠道，為及時吸納優秀人才從事一線辦案開辟更大空間。

　　二、深化司法責任制改革，健全相應配套措施，司法責任落實更加到位

　?。ㄒ唬┩卣箼z察官權力空間，進一步釋放檢察官的責任感。本著“充分放權”“應放盡放”的原則，制定出臺《河北省人民檢察院檢察業務職權劃分規定（試行）》《河北省人民檢察院法律文書簽發權限規定（試行）》，以“正面清單”形式，進一步明確檢察官的辦案權限和責任，更加突出檢察官辦案主體地位。

　?。ǘ┘訌娹k案組織建設，進一步優化檢察官權力運行載體。研究制定《河北省檢察機關辦案組織設置運行辦法（試行）》，對辦案組織形式、設置和運行作出原則性的統一規定。全省檢察機關根據履行職能需要、案件類型及復雜難易程度，實行獨任檢察官或檢察官辦案組的辦案組織形式，不簡單按照“1＋1＋1”的模式配備檢察輔助人員和書記員，確保權力運行更加順暢。

　?。ㄈ┩晟瓢讣峙錂C制，進一步促進案件承辦的公平性。制定《河北省檢察機關案件分配辦法》，建立隨機分案為主、指定分案為輔的分案機制，將受理的案件通過統一業務應用系統隨機分配給檢察官辦理，確保案件分配和承辦更加科學公平。

　?。ㄋ模﹪栏褶k理案件標準，進一步提升司法辦案的規范性。研究制定《河北省檢察機關入額檢察官案件辦理實施辦法（試行）》，確定檢察官辦理“三類案件”范圍及辦案量核算標準。專門制定《河北省檢察機關入額領導干部直接辦理案件規定》，進一步明確入額領導干部辦案類別、數量、方式等內容。

　?。ㄎ澹┌l揮現代科技優勢，進一步保障司法責任精準落實。積極運用“制度＋科技”手段，按照司法責任制改革要求，將入額檢察官納入分案系統，根據職權劃分規定、法律文書簽發規定和入額檢察官案件辦理實施辦法調整不同層級、不同條線入額檢察官案件辦理權限，做好檢察統一業務應用系統配置調整工作，確保入額檢察官嚴格按照新的權限辦理案件。

　?。嫿ò讣|量保障機制，進一步提高辦案質量和水平。建立健全檢察官聯席會議機制，研究制定《河北省檢察機關檢察官聯席會議制度（試行）》，為承辦檢察官或檢察官辦案組提供參考意見。建立健全專家咨詢機制，制定《河北省人民檢察院專家咨詢委員會工作辦法》，對重大疑難案件、社會重點關注案件，主動征求專家的咨詢意見。建立健全案件評估評查機制，制定出臺《河北省檢察機關辦案質量評價辦法（試行）》文件，形成案件管理部門與業務部門分工負責、協作配合的評查機制，加大上級人民檢察院對下級人民檢察院案件質量的評查力度，逐步實現評查工作制度化、規范化。

　?。ㄆ撸┘哟蟊O督制約力度，進一步促進檢察權統一正確行使。按照《河北省檢察機關檢察官履職監督辦法（試行）》，對檢察官行使權力構建起內部監督和外部監督的立體監督制約格局。加強檢察一體化建設，妥善處理檢察官相對獨立履行辦案職權與保證上級檢察院、檢察委員會、檢察長對司法辦案工作領導之間的關系，確保權力統一正確行使。

　?。ò耍┩晟茦I績考評機制，進一步激發司法辦案效能。積極探索對入額檢察官在德才表現和工作業績等方面的履職評價辦法，研究制定《河北省檢察機關檢察官業績考核實施細則（試行）》等規范文件，兼顧不同辦案崗位、不同案件特點，更加突出對檢察官辦案數量、辦案質量等方面的考核評價，并將業績考核結果作為檢察官等級晉升、發放績效考核獎金、實施獎勵懲戒的重要依據，激勵入額檢察官多辦案、辦好案。

　　三、深化職業保障制度改革，完善薪酬待遇體系，司法改革環境更加穩健

　?。ㄒ唬┙⒔∪珯z察人員職務序列。根據相關政策規定和有關工作要求，主動加強與組織、人社、編辦等部門的溝通協調。今年４月份，省委組織部、省法院和省檢察院聯合印發《關于＜河北省法官、檢察官單獨職務序列改革試點方案＞若干問題的答復意見》，進一步細化明確等級按期晉升工作中的問題。截至５月底，全省符合按期晉升條件的1923名檢察官已全部完成等級晉升工作，2699名檢察官助理的等級確定工作也已完成。

　?。ǘ┙⒔∪匠甏鲶w系。今年3月份，全面完成檢察官等級工資套改發放工作。制定《河北省檢察機關檢察官、檢察輔助人員及司法行政人員績效考核及獎金分配辦法（試行）》，建立與辦案數量、質量、效果直接掛鉤的績效考核及獎金分配機制。截至6月30日，全省檢察機關已全部完成績效考核獎金審批工作。

　?。ㄈ┙⒔∪穆毐Ｕ蠙C制。嚴格落實中央兩辦《保護司法人員依法履行法定職責規定》，制定操作細則，探索建立檢察官依法履職免責制度，嚴格區分和界定辦案責任，避免動輒則咎;健全履行職務受到侵害保障機制，嚴格落實人身意外傷害保險賠償;建立不實舉報澄清機制，確保檢察官不因不實舉報影響任用和職務晉升。

　　四、深化省以下人財物統管試點改革，立足實際穩步推進，司法改革支撐更加有力

　　嚴格按照“堅持尊重歷史、面對現實、兼顧各方、保持穩定原則，實事求是解決歷史遺留問題”的要求，加強與組織、人事、編辦、財政等部門的協調溝通，妥善解決困難和問題。積極配合有關部門起草相關文件，認真貫徹執行《河北省省以下法院檢察院財物省級統一管理工作方案》《河北省財政廳關于做好省以下法院檢察院經費省級統一管理工作的意見》，積極參與協助省委組織部、省財政廳完成人財物統管改革評估工作。多次召開專門會議，開展專題調研，部署省以下人財物統管改革工作任務。指導邯鄲市檢察院開展經費保障、資產清查、債務化解等方面的工作，認真完成市縣院編制、人員及經費上劃基數確定等各項基礎工作，為全省推開人財物省級統一管理積累有益經驗。

　　五、深化檢察工作改革，加大改革統籌力度，司法改革輻射效應更加突顯

　?。ㄒ唬┓e極推進以審判為中心的訴訟制度改革。全面貫徹證據裁判規則，強化證據意識，不斷改進司法辦案方式。強化刑事訴訟監督，積極構建新型訴、偵、審、辯關系，深入推廣保定辦理王玉雷案件等糾錯典型經驗，加強冤錯案件源頭預防，認真落實好最高人民檢察院《關于加強和改進刑事抗訴工作的意見》，加快形成以抗訴為中心的刑事審判監督格局。同時認真學習借鑒上海、貴州經驗，緊密結合實際，不斷借力現代科技助推以審判為中心的刑事訴訟制度改革。

　?。ǘ┤鎸嵤z察機關提起公益訴訟制度。7月1日，修改后的民事訴訟法和行政訴訟法正式施行，檢察機關提起公益訴訟全面鋪開。全省檢察機關認真學習貫徹全國檢察機關開展公益訴訟電視電話會議，積極開展公益訴訟理論研究，組織派員赴試點地區考察學習，加大對公益訴訟規范性文件、指導性案例及試點地區經驗做法的學習培訓力度。7月14日，下發《關于做好公益訴訟案件線索摸排和報送工作的通知》，對準確把握公益訴訟案件范圍、多渠道摸排線索、加強職能部門間配合等作出要求。截止目前，全省共摸排公益訴訟案件線索30余件，民事公益訴訟案件履行訴前程序1件。

　?。ㄈ├^續深化人民監督員制度改革。認真貫徹中央、高檢院關于深化人民監督員制度改革精神，與省司法廳聯合成立全省深化人民監督員選任管理方式改革工作領導小組及辦事機構，共同研究出臺《河北省人民監督員選任管理辦法實施細則（試行）》，選任省、市人民監督員1100多名，建立全省人民監督員信息庫。同時各級檢察院認真貫徹《河北省人民檢察院人民監督員監督工作的實施辦法（試行）》，強化人民監督員知情權保障，規范監督范圍，完善監督程序，組織新任人民監督員監督評議案件，取得良好效果。

　?。ㄋ模┓e極構建陽光司法機制。完善檢察法律文書說理制度，依托統一案件信息公開系統，全面推進案件信息公開，截至目前，全省檢察機關已發布案件程序性信息213433份，發布重要案件信息8751條、法律文書73667份。完善檢務公開網絡平臺，不斷加強與人民群眾的雙向互動，實現檢察機關“一網兩微一端”全覆蓋，共發布各類信息85萬條，粉絲數達75萬多人，在多項新媒體排行榜中位居全國前列，社會溝通能力顯著提升。深入開展檢察開放日活動，主動邀請代表委員、專家學者、社區群眾等走進檢察機關，了解監督檢察工作。探索推行審查逮捕案件公開審查、不起訴案件公開辦理機制，積極推動檢務公開向司法辦案延伸。

　　從當前總體改革情況看，全省檢察機關人員分類管理全部完成，司法責任制改革制度體系日益完善，職業保障更加到位，人財物統管改革試點穩步推進，其他方面檢察改革有序開展，改革成效基本面整體向好。從具體經驗做法來看，我們有以下五點體會:一是提高思想認識。牢固樹立隊伍為本、思想先行的理念，狠抓隊伍的思想教育工作，統一改革思想，凝聚改革共識，強化改革自覺，以“啃骨頭”、“釘釘子”的精神，堅定不移地推動各項司法改革。二是廣泛凝聚力量。主動加強與相關部門的溝通協調，強化改革協同，形成改革合力;認真學習借鑒外省市司改先進經驗，加強互動交流，取長補短;注重內部挖潛促成效，組織召開12次省檢察院司法體制改革領導小組會議，汲取改革智慧、凝聚改革力量。三是強化上下聯動。在遵循中央和高檢院改革方向前提下，本著有利于促進改革、推動工作的原則，及時制定出臺司法改革類文件38個;同時狠抓基層改革試點工作，積極鼓勵市縣兩級院堅持邊改革、邊總結、邊優化、邊提升，圍繞改革方案和文件要求大膽試點探索，不斷積累改革經驗。四是實施集中攻堅。省檢察院黨組將2017年確立為“深化司法改革年”，制定活動實施方案和任務分解表，并從活動實施方案中具體細化出34小項目標任務，對每項改革任務都明確責任領導、牽頭部門和完成時間，確保改革成效。五是強力督導落實。堅持以督促行、以察問效，專門制定《河北省人民檢察院司法體制改革事項審議和落實辦法（試行）》，進一步明確院領導的督察分工、督察方式、督察程序，堅持日常督察、重點督察與全面督察相結合，深入開展“回頭看”活動，嚴督細查，填缺補漏，加大改革通報力度，倒逼改革舉措落實。

　　我們在看到改革成績的同時，還清醒地認識到改革中依然存在問題，尤其是一些深層次問題、一些需要“頂層設計”的問題，需認真研究解決:一是個別院在業務條線員額配置上還存在不均衡問題;二是檢察輔助人員尤其是檢察官助理工作積極性有待進一步調動;三是有些部門的辦案組織建設還不成熟，運作模式需要優化提升;四是省以下人財物統管改革在精細化落實方面還不夠，比如對政法編制外的一些檢察人員安排還不到位導致人才流失問題等。

　　我們堅信，在省委和高檢院的正確領導下，在省委政法委的大力統籌和組織、編辦、財政、人社等部門的鼎力相助下，經全省檢察人員共同努力，司法體制改革中遇到的困難和問題，將會逐一得到解決。下一步努力具體思路:一是進一步完善員額配置標準和管理機制，各級檢察機關在前期全省員額調配基礎上，結合本院工作實際，繼續在優化業務條線員額配比上下功夫，力求員額配置與各業務工作量更加匹配。二是進一步充實司法輔助力量，在充分考慮崗位需求及適配度的基礎上，動態合理配備檢察官助理，加快構建科學、規范、靈活、高效的權力運行機制。三是進一步補足對檢輔人員管理上的短板，研究制定檢察官助理業績考核辦法，盡快明確入額考核和業績考核之間關系，有效調動檢察輔助人員的工作熱情和積極性。四是進一步加強省以下檢察機關人財物統管改革工作，扎實推進改革試點，不斷鞏固和擴大改革成效。五是進一步強化改革統籌，積極融入綜合配套改革試點，加快形成大數據、人工智能與司法體制改革的有機結合，努力推動各項改革舉措向戰斗力、創造力轉化。

　　當前司法改革已經步入施工高峰期、落實攻堅期。我們將緊緊圍繞中央、省委和高檢院改革部署要求，認真落實省十二屆人大常委會第三十二次會議精神和省司法體制改革領導小組第七次會議精神，牢固樹立問題導向和目標導向，大力發揚“百尺竿頭更進一步”的作風，堅持定向發力，加大攻堅力度，以更加強烈的責任感和使命感，不斷把司法體制改革引向深入，以更加扎實的改革成效和工作業績迎接黨的十九大勝利召開!