構建績效考評體系 落實司法責任制

——訪衡水棗強縣院黨組書記、檢察長趙子良

　　5月23日，衡水市檢察機關“五個全面提升”工作推進會在棗強縣召開，現場推廣棗強縣檢察院緊緊圍繞深化司法責任制改革，成功探索建立績效考核制度的經驗創舉。衡水市檢察院黨組副書記、常務副檢察長金榮海，黨組成員、政治部主任李文波代表市檢察院黨組，棗強縣委常委、政法委書記、農工委書記劉金標代表棗強縣委，充分肯定了棗強縣檢察院典型經驗和值得大力學習推廣的做法。

　　在全面推進司法體制改革的新形勢下，如何建立科學合理、行之有效的檢察官績效考評體系，確保司法責任制全面落實？就此嚴肅話題，棗強縣人民檢察院黨組書記、檢察長趙子良于近日接受了本報專訪。

　　記者：我們注意到，衡水市檢察院黨組以現場會的方式，組織全市基層檢察院前來學習觀摩棗強縣檢察院通過建立績效考核制度，強化司法責任制落實，不斷推進管理體系和管理能力規范化，實現整體工作跨越發展的好經驗、好做法。請趙檢察長介紹一下，建立績效考核制度的初衷。

　　趙子良：我是在2017年新年伊始，由組織安排到棗強縣檢察院任職的。面向基層檢察人員探索建立績效考核制度，這是深化司法責任制改革的應有之義。改革，首先要明確的是責、權、利，這其中，最關鍵的是要明確、強化和落實檢察人員的“責”。讓“責”落地落實，既是司法改革的目的和初衷，也是基層檢察院正常工作管理的途徑和方式。我初到任時，正值省、市檢察院以倒計時、追責、通報的形式推進落實司法責任制改革的各項舉措。在上級檢察院和同級黨委主要領導同志的重視、指導和支持下，我們綜合本院黨組一班人的意見，確定了兩條路徑：一是借“勢”明“責”，利用當前從嚴治黨的“大氣候”給檢察人員劃定紅線和底線；二是以“利”制“責”，通過觸及檢察人員“奶酪”的方式，力推其在位履職、在崗盡責。經過幾番有針對性的調研摸底，我們棗強縣檢察院黨組確定了基本思路：以分類管理為依據，知責明責；以執法辦案為中心，定責履責；以績效考核為標尺，盡責考責；以結果運用為抓手，追責問責；以制度建設為平臺，畏責尊責。由此建立并形成業務考核、行政考核、綜合評估、內外監督、責任追究“五大體系”。同時，加大績效考核力度，設定考核指標，明確考核重點，啟動獎懲機制，形成績效考核閉環，增強檢察人員工作積極性，全方位推動各項檢察工作爭先創優。

　　記者：其實一直以來，績效考核工作作為司法體制改革中的重點和難點，業內人士都很為關注。那么，在探索建立和實踐績效考核制度過程中，你們是如何統籌布局的？

　　趙子良：考什么，怎么考，設定哪些考核指標體系才能比較完備？績效考核制度不是簡單的分數加減，需要我們在具體操作過程中對各種基礎信息進行深度加工和精準利用，通過定性、定量等各種分析手段、逐項對執行結果和預設標準進行比對，以確定考核對象的考核等次，賦予相應的分值評價。必須注意考核程序的公平公正公開，及時向檢察人員公布考核結果及獎懲信息，把整個流程置于全院檢察人員的監督之下，及時接受檢察人員的質詢，讓考核結果經得起檢驗，讓檢察人員口服心服。同時，還要有善后或申訴機制。由于受各種主客觀因素的影響，績效考核在實踐中也會出現這樣或那樣的偏差，為了不影響結果的公平公正，并保障檢察人員的權益和工作積極性，就要及時通過事后監督程序對考核數據和結果給予修正。再是，要強化執行，沒有好的執行力，再好的制度也是一紙空文。班子成員尤其是檢察長要做執行的帶頭人，要敢于堅持原則，敢于碰硬，為政工部門運行這項制度做強力后盾，一以貫之堅持下去，使這項制度呈現出源源不竭的強大生命力。

　　記者：經過這一年多的探索實踐，棗強縣檢察院形成了一套較為實用、有效、完整的工作評估體系和“兩個責任”執行體系。請趙檢察長對此作一具體介紹。

　　趙子良：我院構建的考核基本制度主要有三項，即《業務部門績效考核辦法》、《行政績效考核辦法》、《績效考核實施辦法》。

　　《業務部門績效考核辦法》，是以辦案數量為根本加分依據，將案件分為5類，分別按照不同百分比計算辦案量。根據案件難易程度、辦案工作量確定難度系數，在不同辦案人和案件之間保持工作量動態平衡。以辦案質量為機動計分依據，根據強制措施使用、證據收集、辦案程序、權益保障、卷宗文書、辦案效率等出現的情形，視情節加減相應的分數，倒逼辦案質量的提升。同時我們單獨設計了案件監督和執法責任考核兩個模塊，主要對員額檢察官、檢輔人員、部門負責人、檢察官聯席會、主管檢察長、檢察長、檢委會履行職責是否符合法定權限進行考核，對案件信息公開、人民監督員、案件管理監督等內外監督實效進行考核。 《行政績效考核辦法》，主要是對檢察人員日常工作、交辦公務、文字性公務、管理性公務、事務性公務、業務學習培訓等方面進行量化規定，根據檢察人員完成的質量和效率評估分值，進行相應的加分或減分。

　　《績效考核實施辦法》，則明確了考核主體責任，賦予案管部門辦案績效考核職責，政工部門負責全院行政績效考核工作，主管副檢察長和部門負責人對考核數據的真實性負責，領導小組確定最終考核檔次；構建考核制度體系，對基本管理制度和辦案制度的執行全程留痕，為考核提供基礎數據；嚴格考核結果的運用，對主管副檢察長、檢委會專職委員、業務部門負責人在年終市院考核中不能進入先進的，明確了調整辦法，并規定了一票否決事項。 需要注意的是，我們的績效考核制度是一個撬動整體工作的“杠桿”，是一個關于工作質效的評估體系。它不僅僅是各項管理制度的簡單組合，也不單單是結果的最后運用，它的價值更多體現在評估的過程中。我們所進行的“以構建績效考核制度落實司法責任制”的實踐探索，不是人們表象通過所認識的“獎金分配方案”，而是植根于棗強檢察工作實際，全面落實中央關于隊伍正規化專業化職業化建設決定，扎實推進基層治理體系和治理能力建設，全面落實“兩個責任”和省檢察院“五檢”總體工作思路、衡水市檢察院“五個全面提升”總體工作要求的務實之舉，是我們在落實司法體制改革、全面推行司法責任制進程中以負責的精神自種的一塊“試驗田”。

　　記者：大家注意到，棗強縣檢察院績效考核制度的推行，樹立了正確的導向，激發了全員爭先創優的意識，推動了全院工作的升級進位，實現了全院工作跨越發展的階段性目標。趙檢察長，請問您是如何看待績效考核的功效的？

　　趙子良：讓考核回歸價值本位，激發更多正能量。我院績效考核制度實施以來，進一步強化了檢察人員守規矩的意識，履職狀況差，懶政怠政、不作為、不在狀態等現象明顯得到整改；檢察人員的職業責任感明顯增強，辦案質量效率明顯提升，爭先創優明顯成為大家的一種政治自覺，形成了“比、學、趕、超”的良好氛圍；各項檢察工作得到明顯均衡發展，辦成了多年來歷任黨組想辦而沒有辦成的許多事情。2017年，我院有4人在市級以上業務競賽中取得好名次，有14人被市級以上記功獎勵，27個考核項有24項進入全市前五名，綜合評比排名全市第二。我院還被評為“先進基層檢察院”和“實績突出的領導班子”、全國檢察機關“八化”建設先進院。我認為，成績只能說明過去，只要我們始終不渝地高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，秉持“不忘初心，繼續前進”，我們棗強檢察工作和檢察事業的明天一定會更好。