實行司法責任制，不是片面強調“去行政管理”，更不是“去管理監督”。在突出檢察官的主體地位、向檢察官授權放權的同時，必須同步跟進監督制約，這是黨的十九大報告關于深化司法體制綜合配套改革的題中之義，更是一場在思想觀念和工作方式上解放檢察生產力的革命。筆者認為，在司法責任制改革背景下，構建檢察業務監督管理機制，需要從五個方面著力，實現辦案、管理、監督三個流程的細化、優化和疊加，達到制度機制、業務管理、監督制約、檢察服務的全面集成。     

　　明確監督目標，解決為什么監督的問題     

　　作為司法體制改革中的重要一環，構建新型監督管理機制，在價值導向、目標導向上更要與司法責任制保持一致。通過監督促進公正司法，規范檢察官辦案行為，提升辦案質效，增進司法公信力，實現檢察系統內外部雙贏多贏共贏。需要指出的是，這種針對權力運行的“緊箍咒”，并不會改變權力本來的運行軌跡，也不改變權力的主體，但可以糾正權力運行中產生的錯誤。絕對的權力將導致絕對的腐敗。在案件承辦人對可自由裁量事項產生動搖之時，監督主體可按照機制要求履行制約責任，促使被監督對象在“人情規則”和履職后果中做出權衡，養成在監督下辦案的職業習慣。另外，對檢察業務的監督管理，作為對檢察權運行的內部監督，是檢察系統公開、透明運行機制中一項非常重要的內容，也是司法為民，推進和延伸檢務公開工作，變被動為主動工作程序的有力舉措。     

　　明確監督主體，解決由誰來監督的問題     

　　滄州市檢察機關在改革過程中探索出了一條新路，即“三位一體”協同監督機制。案件管理部門通過案件質量評查，發現問題，點名通報到具體辦案檢察官，對重大瑕疵案件和過錯案件，移交紀檢監察部門懲戒問責。紀檢監察部門通過受理舉報線索，聯合案管部門，確定評查的重點人員、重點案件，增強評查的指向性、針對性。干部管理部門將案件質效與檢察官績效工資、評優晉級嚴格掛鉤，促使檢察官考核評價體系日趨科學完善，更具操作性。     

　　聚焦監督重點難點，解決監督什么的問題     

　　檢察機關的業務重點是辦案，關鍵點是檢察官手中的檢察權運用。對案件的監督管理要突出重點、帶動全面，依靠重點監督拉動整體監督水平。實踐證明，辦案中容易出問題的往往是潛在違紀風險系數相對較高的部分案件。所以，監督的第一個重點就是對風險案件實施監督。筆者認為，風險案件初步確定為：統一業務應用系統中報警的超期案件；刑事檢察領域不捕不訴、捕后變更強制措施、撤回起訴、改變定性、犯罪數額認定發生變化、訴后判無罪案件；涉黑涉惡案件中內部人員是否存在打探案情、違規說情、干擾辦案、跑風漏氣、辦案人員拔高或降低處理的案件；民事檢察領域的提請抗訴、不支持監督申請案件；行政檢察領域的提請抗訴、公益訴訟案件；刑事執行檢察領域的罪犯又犯罪案件、羈押必要性審查案件；控申檢察領域的決定賠償案件。監督的第二個重點是入額院領導辦理的案件。將“關鍵少數”作為監督的重點對象，最重要的是因為入額領導干部在推進檢察事業、帶好隊伍等方面起著關鍵作用。要重點查看入額領導干部辦理重大疑難復雜案件的比例；是否存在未超越權力清單規定、人為增設審批環節，是否存在掛名辦案等問題。     

　　完善監督管理方法，解決怎么監督的問題     

　　明確職責權限，規范檢察權配置。根據司改以來檢察權運行情況，將一般案件的處理決定權、大多數程序性審批權授予員額檢察官行使。梳理更新各類案件辦案流程，調配統一業務應用系統內法律文書最低審批權限，讓有權審批者全程留痕，讓無權審批者無法干預，有效強化員額檢察官獨立辦案權。     

　　突出檢察長、檢委會的把關作用。建立檢察長提級辦案、更換辦案檢察官、重大疑難復雜案件聽取專家咨詢委員意見系列機制，對群眾反映強烈的、重大疑難復雜的、確實可能存在錯誤的案件，加大監督管理力度，從專業化和民主化兩個維度提升監督管理水平。建立檢委會定期學習制度，提高檢委會的把關能力。     

　　完善檢察官聯席會議制度。業務部門負責人依據職責權限召集檢察官聯席會議，參加聯席會議的檢察官可以借助電子卷宗系統閱卷，以彌補單純聽辦案人匯報對案件信息了解之不足，增加親歷性，提高意見質量。     

　　充分利用信息化、大數據推進精細化管理。堅持“科技強檢”戰略，運用現代科技加強監督制約，推動監督管理由盯人盯案向全院、全員、全過程的實時動態監管轉變。     

　　強化監督效果的運用，解決監督效力的問題     

　　構建定性與定量分析司法績效綜合評價體系，以統一業務應用系統為依托，以系統自動抓取、自動分析運算為考核手段，結合流程監控與案件質量評查結果，合理測算和確定檢察官辦案參數標準，實現對檢察人員司法辦案的客觀反映、全面量化和統一考核。     

　　不斷豐富案件質量評查手段。綜合運用定期評查、集中抽查、重點評查等多種手段，擴大案件評查范圍，提高評查質量。積極探索案件質量評查新模式，實現案后評查向案中同步評查轉變，實體卷宗評查向網上評查轉變。     

　　規范司法責任的認定和追究。嚴明劣質案件懲戒機制，落實通報批評制度，對每次案件質量評查結果，都公開點名到具體院、具體辦案部門、具體檢察官，讓紅臉出汗成為常態。落實紀律懲戒制度，科學運用監督執紀“四種形態”，依規依法作出嚴肅處理。