2018年4月4日，某縣自然資源和規劃局對劉某非法占地的行為作出行政處罰決定，即在六個月內退還非法占用的土地；在六個月內自行拆除非法占用耕地上新建的構筑物；罰款8000元。該處罰決定書中載明，對處罰決定第一項、第三項內容不服的，可以申請行政復議或者在六個月內直接向法院起訴，但對于處罰決定第二項的救濟途徑并未在處罰決定書中載明，亦未告知行政相對人劉某。同年10月15日，該局向劉某履行申請法院強制執行前置催告程序；同年11月27日，該局向某縣法院申請強制執行處罰決定第二項，后法院作出行政裁定書，裁定準予執行。

　　某縣檢察院在開展土地執法查處領域行政非訴執行監督專項活動中發現上述案件線索并進行監督。辦案檢察官經審查認為，本案的關鍵在于法院作出準予執行的裁定是否正確。

　　第一種觀點認為，某縣自然資源和規劃局雖然在作出處罰決定時存在未告知行政相對人救濟途徑的違法行為，但并不影響法院對申請強制執行行為的審查，法院裁定準予執行正確。

　　第二種觀點認為，因為某縣自然資源和規劃局在作出處罰決定時存在未告知行政相對人救濟途徑的違法行為，導致起訴期間發生了變化，這對法院審查申請強制執行行為產生了實質影響，法院作出準予執行的裁定錯誤。

　　筆者同意第二種觀點，具體理由如下：

　　第一，依據土地管理法作出責令限期拆除的行政處罰決定，如果不服行政處罰決定，提起行政訴訟的起訴期限應為十五日。行政訴訟法第四十六條第一款規定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規定的除外。土地管理法第八十三條規定，依照本法規定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行，費用由違法者承擔。行政訴訟法對于起訴期限的規定屬于一般規定，同時規定法律另有規定的依據相關規定。根據特別法優于一般法的法律適用原則，應優先適用土地管理法的規定。

　　第二，本案提起行政訴訟的起訴期限應當為一年?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第六十四條第一款規定：“行政機關作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道行政行為內容之日起最長不得超過一年?！北景钢?，案涉處罰內容雖然符合土地管理法第八十三條所規定的情形，但因某縣自然資源和規劃局在作出處罰決定時并未告知行政相對人劉某起訴期限，案涉處罰決定被提起行政訴訟的期限認定應適用《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第六十四條的規定，同時，本案中并沒有相關證據證實行政相對人劉某知曉起訴期限，故本案中，劉某對行政處罰第二項提起行政訴訟的期限應當為知道行政行為內容之日起一年，即至2019年4月4日止。

　　第三，本案中，法院對于強制執行的申請應當裁定不予受理。行政強制法第五十三條規定，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規定申請人民法院強制執行?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百五十六條規定，沒有強制執行權的行政機關申請人民法院強制執行其行政行為，應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。行政強制法第五十三條中“期限屆滿”的規定并未明確“期限”是指復議期限還是起訴期限，或者是自動履行期限，在實踐中容易產生混淆。結合《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百五十六條的內容，該條明確規定為“法定起訴期限”，故此處的期限應當理解為起訴期限。對于本案，上文已闡明，起訴期限至2019年4月4日止，某縣自然資源和規劃局申請強制執行時，起訴期限并未屆滿，因此法院依據行政強制法以及上述司法解釋的規定，應當裁定不予受理，法院裁定準予執行的行為錯誤。

　　處理結果：檢察機關最終采納第二種觀點，向法院制發檢察建議，同時向某縣自然資源和規劃局制發改進工作的檢察建議，糾正行政執法中未全面告知行政相對人救濟途徑的做法。兩個單位均采納了全部檢察建議，規范了相關工作。

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