多方發力

戴河是流入渤海灣的一條重要河流。今年5月，秦皇島市撫寧區檢察院對入海河流生態環境保護情況進行巡查，發現戴河上游有一處建筑物，侵占河道200余米，不僅使河道變窄，周邊還遍布垃圾。該院依法制發檢察建議，督促相關部門及鎮政府立即拆除違建、清理垃圾。隨后，該院以入海河流集中整治為契機，與撫寧區環保局、水務局、農業農村局等部門會簽《戴河流域生態環境和資源保護協作機制》，與秦皇島市北戴河區檢察院等會簽《戴河生態環境和資源保護公益訴訟協作機制的意見》，多方發力推進海洋生態環境保護。

早在2019年初，河北省檢察院就部署開展了“守護海洋”檢察公益訴訟專項監督活動，要求秦皇島、唐山、滄州三地臨海檢察機關對轄區海洋生態問題線索進行深入摸排，對符合立案條件的線索予以立案?！把嘹w山?！す鏅z察”護航美麗河北建設專項監督啟動后，河北省檢察院再次對海洋生態環境和資源保護檢察工作作出部署，要求加大辦案力度，提升辦案質效?！肮嬖V訟助力生態環境保護大有可為，是法治重器。護航美麗河北建設，是檢察機關義不容辭的責任?！焙颖笔z察院黨組書記、檢察長董開軍表示。

秦皇島市檢察院圍繞河北省檢察院部署，提出了“6+1+1”工作思路，即開展涉海非法捕撈綜合治理、濕地和沿海防護林保護治理、廢棄農膜污染治理、文旅資源保護治理、入海河流總氮超標治理、生物多樣性保護治理六個專項工作，以及大數據平臺建設和主題法治宣傳。滄州市檢察院要求有入海河流流經的12個縣市區檢察機關加大海洋保護工作力度，從水體、陸域兩個維度對全市海洋、濕地資源開展立體式生態保護，不讓一滴污水流入大海。

依法辦案

近日，滄州市政府、滄州市檢察院召開“燕趙山?！す鏅z察”護航美麗河北建設聯動工作聯席會。滄州市檢察院向市政府移交了該市檢察機關2023年第一批重點案件辦理清單，其中就有督促治理外來入侵物種互花米草行政公益訴訟案。

2022年8月，滄州市檢察院針對沿海灘涂發現外來入侵物種互花米草問題，向負有監督管理職責的滄州市自然資源和規劃局、黃驊市政府等發出檢察建議，建議加強外來入侵物種治理和生態修復工作。在檢察機關持續跟進監督下，互花米草治理工作被納入“滄州市海洋生態環境保護修復工程項目”。截至目前，修復工程共完成互花米草治理291公頃。今年7月，該案入選最高檢發布的生態環境保護檢察公益訴訟典型案例。

“龐大的全球海運網成為外來物種入侵的主要途徑，加上一些養殖類物種的引入，導致外來入侵物種肆意生長，侵害本地物種的生存環境?！焙颖笔z察院第八檢察部相關負責人介紹，案發時，滄州市沿海地區共發現成片生長的互花米草352公頃，多處點位已形成單一植物群落，本地鹽沼植物幾近消亡，嚴重破壞了海洋生物多樣性及生態系統平衡。河北省檢察院在指導滄州市檢察院辦理該案過程中，推動滄州市政府與天津市濱海新區政府會簽《關于建立互花米草協作治理工作機制的意見》，有力推進了互花米草綜合治理工作，也推動國家海洋局制定出臺互花米草生態損害評估、生態治理及治理效果評價等系列標準。

今年以來，秦皇島市檢察院連續第三年開展“守護海洋藍”檢察公益訴訟活動，督促沿海七個縣（區）檢察院持續打好海洋保護攻堅戰，共依法辦理涉海洋生態保護案件112件，治理被污染水域面積51.4萬畝，向法院提起公益訴訟案件41件，法院支持追繳生態修復金89萬元。唐山市豐南區檢察院利用無人測量船和無人機對轄區海岸線內外、入?？诩吧嫌魏恿鹘?0公里范圍進行立體式掃測，發現線索5件，均已立案辦理。

區域協作

渤海上承遼河、海河、黃河三大流域，下接黃海、東海生態體系，是我國重要的生態屏障。渤海灣地區生態資源豐富，生活的水鳥占我國水鳥總種數40%以上。但因渤海是半封閉內海，自凈能力差，污染會給海洋生物、沿線動植物帶來嚴重的生存危機。

4月21日，唐山、秦皇島、滄州三市兩級檢察院檢察長與天津市檢察院第三分院檢察長齊聚唐山市曹妃甸區，召開渤海海洋、濕地生態環境保護跨區域協作聯席會議。會上，津冀檢察機關共同簽訂《關于建立渤海海洋、濕地生態環境和資源保護公益訴訟協作機制的意見》，通過跨區域司法協作，建立起以線索移送、協助調查、案件會商、聯合辦案、聯動修復、信息共享、意見征求、聯席會議、聯合調研、辦案督導等為主要內容的協作機制，攜手應對渤海海洋、濕地生態環境和資源保護工作中面臨的共性問題。

秦皇島市山海關區檢察院與遼寧省綏中縣檢察院在充分協商基礎上，決定建立跨區域共同保護生物多樣性和生態環境公益訴訟檢察協作機制，凝聚檢察監督合力，筑牢海洋生物多樣性和生態環境安全屏障。唐山市曹妃甸區檢察院與天津市濱海新區檢察院、山東省無棣縣檢察院、遼寧省綏中縣檢察院等7個環渤海地區基層檢察院建立生態環境保護檢察聯盟，會簽《關于建立環渤海生態環境和資源保護跨區域檢察協作工作機制的意見》，實現檢察機關跨區域協同聯動。

2020年10月，唐山市檢察院針對一艘貨船沉沒4年無人打撈，導致船舶漏油破壞海洋生態環境案件線索，以維護公益為出發點，在公告期滿后，依法向天津海事法院提起民事公益訴訟。該案經過一審、二審，今年7月31日，天津市高級法院作出終審判決，支持唐山市檢察院全部訴訟請求，判令廣東某航運有限公司恢復相關海域原狀，及時打撈沉船，并消除環境污染危險。

據統計，“燕趙山?！す鏅z察”護航美麗河北建設專項監督開展以來，河北省檢察機關搜集涉海洋保護案件線索64件，立案63件，制發檢察建議35件，提起公益訴訟11件，有力保護了海洋生物多樣性和海洋生態環境。（作者：肖俊林）

監督“三無”船舶應拆盡拆“截至目前，我們已完成‘三無’船舶、船證不符漁船整治639艘，拆解老舊漁船624艘?！苯?，秦皇島市北戴河新區海洋和漁業局、海警工作站等部門向檢察機關通報了打擊涉漁“三無”船舶專項執法工作成效。

北戴河新區附近海域和灘涂海產品豐富，該區有戴河口、新開口、大蒲河口三個漁港，可常年停泊船只上千艘，年捕撈量3萬至5萬噸，海產品捕撈、養殖、加工是該區支柱產業。今年4月，北戴河新區檢察院梳理近年來所辦非法捕撈水產品案件發現，以無船名船號、無船舶證書（包括漁業船舶檢驗證書、船舶登記證書、捕撈許可證）、無船籍港的“三無”船舶和船證不符船舶作為犯罪工具的案件占比達37%。

大量“三無”船舶利用監管漏洞從事非法捕撈，逃避漁政監管，對海洋生態環境和漁業資源造成破壞；非法捕撈行為占用合法捕撈空間，干擾市場價格，嚴重擾亂漁業生產經營市場秩序，損害國家和社會公共利益?！皯哟髮Α裏o’船舶的執法檢查力度，嚴格執行相關法律法規，對發現的‘三無’船舶及時予以查處、罰款或者拆解，更好地保護漁業資源和海洋生態環境?！贬槍Πl現的問題，北戴河新區檢察院向北戴河新區海洋和漁業局公開送達檢察建議，建議摸清轄區范圍內存在“三無”船舶底數、建立臺賬，加大打擊力度并廣泛開展保護海洋生態宣傳教育，提高漁民守法意識。

收到檢察建議后，北戴河新區海洋和漁業局召開會議進行研究部署，并將相關情況呈報北戴河新區管理委員會。北戴河新區管理委員會制定《打擊海洋涉漁“三無”船舶專項執法工作方案》，隨后，公安、海警、海事、工業和信息化、市場監管等部門啟動聯合執法，對修造船廠、漁港、臨時停泊點和岸線展開拉網式排查，形成全面打擊涉漁“三無”船舶的高壓態勢。

“三無”船舶應拆盡拆，從源頭上解決了非法捕撈治理難題。經過集中整治，目前，北戴河新區“三無”及船證不符船舶的綜合治理工作已取得階段性成效。（作者：何冠文）

2020年6月，駕駛采砂船的王某金、王某華與駕駛運輸船的胡某在沒有采礦許可證、海砂開采海域權證的情況下，由王某金雇用宋某、崇某、韓某等3人在灤河口附近海域非法吸砂近3000噸，價值13萬余元。胡某向王某金支付購砂款4000元后將海砂運走。

案發后，秦皇島海警局以上述6人涉嫌非法采礦罪移送秦皇島市檢察院審查起訴，秦皇島市檢察院依法將該案移交北戴河區檢察院辦理。北戴河區檢察院受理后，刑事檢察部門同步向公益訴訟檢察部門移送了案件線索。

2022年1月，北戴河區檢察院委托自然資源部海島研究中心對該案非法采砂行為造成的生態環境損失、修復費用提供咨詢意見。經評估，該案非法采砂行為造成海域生態服務功能損失4860.37元，需要修復費27.81萬元，另有評估費6000元。該院依法對宋某、崇某、韓某3人作出不起訴決定，以王某華、王某金、胡某涉嫌非法采礦罪向北戴河區法院提起公訴，并提起附帶民事公益訴訟。

3名被告人在開庭前按照生態環境損失評估結果積極履行了賠償責任，檢察機關據此調整了量刑建議。2022年6月，法院以非法采礦罪判處王某華、胡某拘役六個月，緩刑八個月，各并處罰金人民幣5000元；判處王某金有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金人民幣6000元；判決3被告人共同賠償生態環境損失相關費用總計28萬余元。

“辦案期間，我們建議海警部門加大海洋巡查力度，防止盜采海砂現象再次發生。案件辦結后，我們督導相關部門利用收繳的賠償金進行海洋生態環境修復?！睋k案檢察官介紹，該案修復方案已通過專家審定，海灘修復工作將于年底完成。（作者：趙以諾）

石河是秦皇島市重要的單獨入海河流，流域面積625平方公里。今年3月，河北省檢察院部署開展“燕趙山?！す鏅z察”護航美麗河北建設專項監督后，山海關區檢察院檢察官在摸排線索時發現石河總氮超標，水環境存在污染。該院迅速成立由檢察長任組長的專案組，調取了2019年至2022年石河及其支流總氮管控數據、總氮測量依據和降水、流量數據，通過分析對比發現，石河總氮數值居高不下，匯入石河的沙河、胡各莊河、水墨河支流總氮管控數據均存在超標問題。

山海關區檢察院與負有管理職責的3個鄉鎮及該區水務局、河長辦、生態環境分局等相關部門進行磋商并制發檢察建議，推動治理工作迅速開展。截至目前，相關職能部門共組織抽排黑臭水體210立方米，清淤150余立方米，填埋、治理納污塘8個，清理被污染河道2.7公里，建設完成7處沿河垃圾轉運坑，16家存在問題的養殖場被依法責令整改。為夯實治理成效、加強區域協作，山海關區檢察院同該區生態環境分局、公安分局會簽《山海關區生態環境和資源保護領域案件協作辦理機制》，同青龍縣檢察院、海港區檢察院會簽《石河流域生態環境和資源保護公益訴訟協作機制》。

“總氮是指可溶性及懸浮顆粒中的含氮量，是陸海統籌協同治污的關鍵指標。入海河流總氮超標治理，是守護海洋的重要舉措?！鄙胶ｊP區檢察院檢察長馮世斌介紹，今年4月至9月，石河總氮濃度平均值降為1.75mg/L，連續數月處于省考核值以下。（作者：張云濤）

孫某是一起危害珍貴、瀕危野生動物案件的被不起訴人。2022年9月，孫某在曹妃甸濕地附近的自家院子里私自架設粘網，非法捕獲野生鳥類14只，又從集市上購買野生鳥類17只，并把所有鳥類飼養在院中用于個人賞玩。至案發時，所有被查獲鳥類均為活體。其中，有紅脅繡眼鳥和云雀，為國家二級保護野生動物；有暗綠繡眼鳥，為省級重點保護野生動物；其余鳥類為國家保護的有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物。

公安機關移送審查起訴后，考慮到孫某系初犯、偶犯，犯罪起因系自身喜歡養鳥，未造成鳥類死亡，自愿認罪認罰，犯罪情節輕微，今年8月30日，檢察機關依法對其作出相對不起訴決定。

曹妃甸濕地和鳥類省級自然保護區位于渤海灣中心位置，具有北方濕地景觀豐富、生態系統完整、生物種類多樣的特點，是澳大利亞至西伯利亞鳥類遷徙的重要驛站。今年4月，曹妃甸區檢察院設立曹妃甸濕地和鳥類省級自然保護區生物多樣性檢察公益訴訟保護基地，建立“法律監督+恢復性司法+社會化治理+多元化協作”濕地生態保護模式?；貟炫埔詠?，已開展生態修復增殖放流、中小學生科普研學、人大代表觀摩視察等活動，贏得社會各界廣泛贊譽。

對孫某不起訴后，該院決定組織孫某在內的涉嫌非法狩獵犯罪案件被不起訴人，到曹妃甸濕地和鳥類省級自然保護區生物多樣性檢察公益訴訟保護基地參加志愿服務?；顒又?，檢察官講解了保護野生鳥類的重要意義，帶領涉案人員參觀野生鳥類救助站和標本室，結合案例介紹公益訴訟檢察職能，傳遞生態保護理念。隨后，孫某等4名涉案人員幫助濕地管理處工作人員進行了林業養護、鳥糞清理、垃圾保潔、張貼宣傳海報等志愿服務工作。（作者：趙磊）

2022年6月，胡某雇用他人駕駛船舶在渤海灣禁漁海域、禁漁期內非法捕撈作業，被黃驊市農業農村局執法人員現場查獲，船舶上的漁獲物藍蛤共2760公斤，價值2760元。執法人員還發現，胡某等人使用的吸蛤泵是拖拽泵和吸耙刺，這種工具作業時會把藍蛤連同海底的淤泥一起吸上來，對海洋資源造成嚴重破壞，屬國家禁用漁具。　

今年8月14日，黃驊市檢察院依法對胡某提起刑事附帶民事公益訴訟，請求法院判令胡某承擔生態環境損害賠償責任。近日，黃驊市法院依法作出判決，以非法捕撈水產品罪判處胡某拘役三個月，緩刑四個月，并處罰金人民幣2000元；判處其承擔生態環境損害賠償金3.03萬元。　

“近年來，非法捕撈等違法犯罪行為對海洋生物多樣性構成嚴重威脅。隨著漁船數量和噸位的急速增長，網具越來越先進，海洋捕撈能力大幅提高，海洋生物資源被過度開發利用。特別是部分漁船受經濟利益驅使，采取滅絕式捕撈、掠奪式捕撈、過度式捕撈等非法捕撈方式，嚴重破壞海洋生物資源。為此，有關部門設置每年5月1日至9月1日為渤海禁漁期，旨在保護海洋生物多樣性，實現海洋資源有序開發利用?！鞭k案檢察官介紹。

為打擊非法捕撈水產品犯罪，黃驊市檢察院持續加強與公安、漁政、海事等部門的協作配合，通過聯席會議、信息交流、線索移送、案件會商等形成工作合力。同時，遵循“誰損壞誰修復”“誰破壞誰補償”原則，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，要求當事人承擔民事損害賠償責任。截至目前，該院共追償生態環境損害賠償金30余萬元，全部用于海洋生態環境修復。（作者：蘇曉）